●李祺
建立健全一整套系统集成、协同高效的制度体系，是全面推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。健全科学完备、有效管用的制度体系，要在党中央集中统一领导下，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以系统性、科学化理念促使各制度要素的有机统一，不断增强制度的执行力。
建立健全一整套系统集成、协同高效的制度体系，是全面推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持思想建党与制度治党同向发力，推动新时代管党治党实践向纵深发展。2024年6月27日，习近平总书记在二十届中央政治局第十五次集体学习时指出，全面从严治党要“健全科学完备、有效管用的制度体系”；在党的二十届三中全会上强调，要“深化党的建设制度改革”。深入学习这些重要论述，对于以系统性、科学性思维管党治党建设党，不断深化对党的自我革命的规律性认识，以中国式现代化引领中华民族伟大复兴具有重要意义。
健全科学完备、有效管用的制度体系对党和国家事业发展具有全局性意义
制度体系在全面从严治党体系中发挥着全局性作用。不断健全制度体系，使管党治党的体制机制更加成熟、更加定型，不仅开辟了马克思主义政党理论的新境界，增强了管党治党的科学性、规范性、有效性，也为以党的自我革命引领社会革命提供坚强保证。
健全科学完备、有效管用的制度体系是深入推进党的自我革命的题中之义。习近平总书记指出：“全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。”全面从严治党制度揭示了运用什么样的方式来推动从严治党体系协同联动、规范运行的问题，是以更加科学化、规范化方式开展政党治理的重要标志。作为全面从严治党的重大理论创新和实践创新，全方位织密制度的笼子是党的建设总体布局中的关键一环，为“全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”奠定了坚实的制度基础和政治保证。
健全科学完备、有效管用的制度体系是以党的自我革命引领社会革命的必然要求。党的二十大报告指出，“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命”。作为一项系统性工程，健全全面从严治党制度体系通过不断完善党内治理要素、优化党内治理结构、凝聚党内治理合力，为坚持和发展中国特色社会主义锻造坚强的领导核心，回应了党兴才能国强这一贯穿于中国革命、建设和改革进程中的深刻逻辑，推动全面从严治党的制度优势转化为坚持和发展中国特色社会主义的治理效能。
科学完备、有效管用的制度体系是由一系列协同贯通的制度要素构成的有机整体
全面从严治党制度体系以党内法规制度体系为制度基础，由多主体、多层级的各类制度单元贯通构成，这一制度系统蕴含着丰富的制度内容，逻辑互补、价值同向、有机统一，具有战略设计的系统性、任务布局的整体性、要素结构的联动性。
党的全面领导制度。习近平总书记指出，要“着力从制度安排上发挥党的领导这个最大体制优势”。坚定维护党中央集中统一领导的各项制度，完善党中央重大决策部署落实机制，健全党的全面领导制度，在促进全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的同时，为推进科学化、规范化管党治党筑牢了制度基石。
干部选拔任用制度。习近平总书记反复强调要“抓好执政骨干队伍和人才队伍建设”。任职前公示制度、任职试用期制度、干部交流制度、任职回避制度等相互衔接、协同发力，不仅匡正了选人用人的风向标，充分调动了党员干部干事创业的主观能动性，也全面贯彻落实了新时代党的组织路线，将按原则、按制度、按程序选人用人的要求一贯到底，为推动党和国家事业高质量发展提供了坚强的组织保证。
政治责任制度。全面从严治党是全党共同的政治责任。通过完善责任链条、压实责任传导，将党委（党组）主体责任、领导班子“一把手”第一责任人职责、纪检监察机关监督专责紧密联结，使责任追究机制的落实贯穿于从严管理各级党组织及党员、严肃党内政治生活的各方面，促进各级党组织和党员干部知责、明责、负责、尽责，为确保管党治党真正严起来、紧起来提供了坚实的制度保障。
权力监督制度。“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。”党的十八大以来，我们党把监督贯穿于全面从严治党的全过程，推动积极开展监督、主动接受监督成为全党的行动自觉。以党内监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、同级监督、群众监督、舆论监督协调贯通、相得益彰，形成了全领域、全链条、常态化的监督体制机制，为推动全面从严治党汇聚了强大的监督合力。
激励容错制度。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰；全面构建科学有效的容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲；持续完善侵权责任追究、侵权补偿等制度，为激励党员干部在从严治党全过程中保持敢担当、能作为的干事创业的精神状态提供了可靠的制度支持。
健全科学完备、有效管用的制度体系要突出“三个统一”
健全科学完备、有效管用的制度体系，要在党中央集中统一领导下，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以系统性、科学化理念促使各制度要素的有机统一，不断增强制度的执行力。
要突出“全面”与“从严”的统一。健全全面从严治党体系要“坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。”既要运用治理的理念站在顶层设计的高度通盘考虑，针对制度架构的薄弱环节查漏补缺，不断完善制度、优化制度、健全制度，确保管党治党全过程和各环节全面贯穿内容全覆盖的制度体系；也要坚持以“严的基调”为原则，从思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严着手，不断扎紧扎牢扎密制度的笼子。
要突出“科学”与“系统”的统一。习近平总书记指出，“必须加强系统集成，使制度建设与管党治党相适应、与党的各项建设相配套。”这就要求针对制度抽象笼统、可操作性有待提高、体系化程度不足等问题，通过调查研究了解制度运作情况，使好的制度从实践中来、到实践中去，增强制度设计与实践环节的衔接。同时要不断深化党内法规制度改革，着力增强制度自洽性和制度之间的联动性，使党纪与法规相衔接、制度与实践相配套，着力构建一整套相互协调、相辅相成的集成性制度体系。
要突出“执行”与“有效”的统一。习近平总书记指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用”。要着力强化制度自觉，使广大党员干部真正尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，增强制度执行的内驱动力；要在系统规划设计制度的基础上，以定期检查、专项监督相结合的方式强化监察监督、明确制度执行责任、完善制度执行考评办法、贯通制度执行落实机制，增强制度执行的外驱动力，真正做到用制度管权管事管人，推动全面从严治党在法规制度的轨道上向纵深发展。
（作者单位：中国纪检监察学院）