健全推动兵团经济高质量发展体制机制

●马琴

兵团党委八届八次全会提出，健全推动经济高质量发展体制机制，把兵团建设得更强大更繁荣。贯彻落实兵团党委八届八次全会精神，就要进一步全面深化改革，健全推动兵团经济高质量发展体制机制，为兵团经济高质量发展提供强劲动力，推动兵团经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

健全创新驱动发展体制机制，全面塑造创新发展新动能。科技创新是高质量发展的重要引擎，是培育发展新动能的关键所在。要充分发挥科技创新主力军作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断提升自主创新能力，为推动高质量发展提供有力支撑。一是完善科技创新投入机制。引导激励企业和社会力量加大科技投入力度，建立多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，加大基础研究投入力度。发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资本投入科技创新领域。加强科技投入的统筹协调，提高资金使用效益，避免重复建设和资源浪费。二是健全科技创新平台载体。加快建设国家级、兵团级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，打造一批高水平产业技术创新中心。支持高校、科研院所与企业联合共建研发机构，推动科技资源开放共享。借助兵团与内地省市在科技、教育等领域的合作，促进创新资源有效流动和优化配置。三是完善科技成果转化机制。进一步落实科技成果使用、处置和收益权，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。推动高校、科研院所建立健全科技成果转化激励制度，调动科研人员积极性和创造性。支持科技型企业加大研发投入，加快科技成果产业化进程。搭建科技成果交易平台，促进科技成果与市场需求精准对接。四是加强科技人才队伍建设。实施更加开放的人才政策，大力引进高端科技人才。完善人才培养、使用、评价、激励机制，为科研人员搭建干事创业平台。加强产教融合、校企合作，培养更多高素质应用型、技术技能型人才。建立健全人才柔性流动机制，打通人才在不同单位和岗位间的流动渠道。

健全产业体系优化升级体制机制，加快构建现代化产业体系。产业是经济发展的基础和支撑，是推动高质量发展的重要载体。兵团要立足资源禀赋和产业基础，加快构建具有兵团特色的现代化产业体系，推动产业迈向中高端水平，不断增强产业核心竞争力，为高质量发展提供有力支撑。一是加快传统产业转型升级。传统产业在兵团经济中占有重要地位，要坚持创新驱动，加大技术改造力度，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化方向发展。支持纺织、化工、建材等传统优势产业加快技术创新和装备更新，提高产品附加值和市场竞争力。积极推进农产品精深加工，延伸产业链条，提高农业产业化水平。大力发展现代服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。二是培育壮大战略性新兴产业。紧跟全球新一轮科技革命和产业变革趋势，加快发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，打造新的经济增长点。支持企业加大研发投入，突破关键核心技术，提升产业创新能力。积极承接东部地区产业转移，大力发展电子信息、智能制造等先进制造业。培育一批“专精特新”中小企业，推动产业集群发展，增强产业链供应链稳定性和竞争力。三是优化区域产业布局。围绕“七大主导产业”、21条产业链，加快构建主导产业突出、特色产业鲜明、新兴产业集聚的区域产业格局。充分发挥各师市资源禀赋和产业基础优势，培育形成特色鲜明、优势突出的区域主导产业。推动产业向园区集聚，促进产业链上下游、关联度高的企业互为配套，提高集约化、专业化水平。

健全区域协调发展体制机制，着力形成经济发展新格局。区域协调发展是高质量发展的内在特征，是实现共同富裕的关键支撑，是推进中国式现代化的必然要求。打破区域经济发展藩篱，不仅是实现区域经济均衡发展的战略选择，更是促进社会和谐稳定、形成维稳戍边新优势的重要途径。一是坚持区域协同发展理念，推进新型工业化和现代服务业发展，做强腹心师市。加强边境师市基础设施和公共服务设施建设，积极培育发展外向型经济。二是坚持城乡协调发展，强化城乡规划的统筹协调，确保城市和团场、连队的规划相互衔接、相互支持，形成统一的规划体系。进一步优化产业布局，推动产业链向团场和连队延伸，促进产业集群发展，提升农业现代化水平。三是建立兵地协调发展机制。建立和完善兵地融合发展联席会议机制、战略规划实施协调机制和重大问题协商机制，加强兵地之间的联动协作和沟通协调，统筹协调政策规划，推动兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。充分利用兵地各级联席会议和定期会商机制，加强兵地之间在产业发展、城镇建设、社会服务等方面的协同，形成共同发展的良好局面。

健全绿色发展体制机制，擦亮可持续发展生态底色。绿色发展是高质量发展的内在要求，是实现人与自然和谐共生的必由之路。兵团要树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快推进发展方式绿色转型，走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展新路子，不断厚植绿色发展底蕴。一是深入贯彻习近平生态文明思想，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展生态农业、有机农业，推广节水节肥节药技术发展绿色农业，严格产业准入，加快淘汰落后产能，大力发展节能环保产业，加快构建绿色制造体系，推动形成绿色低碳的消费模式和生活习惯。二是完善绿色发展的法律法规和政策体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，创新环境治理模式，推行绿色技术和清洁生产，促进生产生活方式绿色转型。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，形成节约资源和保护环境的空间格局、努力建设天蓝地绿水清的美丽家园。三是建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，发展绿色金融，鼓励企业践行绿色设计，优化原材料选用，减少有毒有害原料使用，推行清洁生产，打造绿色供应链。壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进能源清洁低碳安全高效利用。

健全开放发展体制机制，推动形成全面开放新格局。健全开放发展体制机制，是推动兵团深层次对外开放，实现经济高质量发展的重要举措。兵团要进一步融入全球经济体系，拓展发展空间，提升发展质量，通过健全开放发展体制机制，推动形成全面开放新格局。一是推动贸易和投资自由化便利化，构建开放型经济体系。深化“放管服”改革，进一步降低市场准入门槛，优化外资管理体制，提高贸易和投资的自由化、便利化水平。通过简化行政审批流程、加强知识产权保护、提升金融服务水平等措施，吸引更多国内外投资者来兵团投资兴业。积极参与国际经贸合作，拓展多元化的国际市场，推动形成全面开放新格局。二是加快建设自由贸易试验区，提升开放型经济发展水平。借鉴国际先进经验，充分运用好中国（新疆）自由贸易试验区兵团区块的试点作用，打造开放型经济新高地。通过自由贸易试验区兵团区块实行更加开放的政策，推动贸易、投资、金融等领域的制度创新，吸引国际高端要素集聚，促进产业升级和经济结构优化，提升兵团自身的开放型经济发展水平，增强国际竞争力。三是加强国际规则对接，提升参与全球经济治理的能力。加强与国际经贸规则的对接，积极参与全球经济治理体系改革和建设。通过参与国际标准制定、加强国际交流合作、推动国际产能合作等方式，提升兵团自身的国际影响力和话语权。加强兵团人才培养和引进，打造一支懂国际规则、会国际交流的人才队伍，为参与全球经济治理提供智力支持。

（作者单位：兵团党委党校经济学教研部）