加快形成同新质生产力更相适应的生产关系

●毕井泉

党的二十届三中全会强调“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。

完善产权制度。产权制度是市场经济的基石，更是新质生产力萌发的土壤。要突出创新引导，打破所有权的藩篱，鼓励和促进生产要素向创新者聚集。只要有利于创新的，都应当鼓励、支持；不利于创新的，都应该及时清理、改进，努力营造全社会支持创新、鼓励创新的制度环境和良好氛围。加快建立国家知识产权法院，以适应科技创新和产业发展的需要。

破除要素市场化配置的体制障碍。全面清理、废除民营企业市场准入的限制性、歧视性规定，完善市场准入负面清单制度，形成完整一致的市场准入制度体系。破除城乡生产要素流动的制度障碍，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，加快推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化，促进城乡区域劳动力的自由流动。

完善按要素分配的体制机制。完善以贡献为导向的创新成果收益分配机制，对于稳定市场预期，促进社会资金向新质生产力集聚至关重要。尊重专利等知识产权持有者的市场独占权、定价自主权和消费者自主选择权，完善专利产品的利益分配的激励机制和产品价格形成机制，允许高风险专利产品取得高回报。

推动科技创新和产业创新融合发展。产学研相结合是教育、科技、人才与产业良性循环的重要条件。教育科研事业单位管理体制改革的一个重点是“去行政化”，落实招人、选人和用人，薪酬、职称、资金管理，发展规划、教育科研考核评价、成果转让等方面的自主权，建立现代教育科研院所制度。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究的比重。

推进高水平制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，立足于引领、构建高水平经贸规则，大力推进规则、规制、标准、管理等制度型开放。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。完善市场准入负面清单，畅通数据等要素的跨境流动。健全对外商投资的审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，营造法治化的投资环境。