深化生态文明体制改革 坚定坚决当好生态卫士

●高旭斌 任利军

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。兵团党委八届八次全会提出：“深化生态文明体制机制改革，当好生态卫士。”兵团是祖国西北的重要生态屏障，是守护新疆绿洲、维护国家生态安全的生态卫士。我们要深入学习领会党的二十届三中全会的精神实质，深入践行习近平生态文明思想，对标深化生态文明体制机制改革的重点任务和重要举措，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，加快建设美丽兵团，自觉当好生态卫士。

聚焦健全生态保护体制机制，完善兵团生态安全工作协调机制。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。生态文明建设是一项复杂的系统工程，重在建章立制，必须坚持和加强党对生态环境保护工作的全面领导，严格落实生态环境保护责任，健全兵团生态环境保护督察机制、生态环境公益诉讼制度，不断强化生态文明建设的法治保障，筑牢绿色发展的制度防线。一是完善兵地生态环境协同机制。牢固树立“兵地一盘棋”思想，健全兵地环保联合协调工作机制，建立高质量生态环境监测监管网络，构建和完善生态环境风险防范体系，加大兵地生态环境保护综合执法检查，落实生态环境损害赔偿制度，建立完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制，实现生态保护与民生改善共赢，提升生态环境治理现代化水平。二是实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，加强生态环境分区管控同国土空间规划衔接，加强生态脆弱区保护，以塔克拉玛干沙漠和古尔班通古特沙漠综合治理为重点，因地制宜、精准施策，全力打好沙漠边缘阻击战，切实维护生态安全。三是压紧压实生态文明建设责任制。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，推动建立兵地生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，深化生态文明示范创建，推动建设兵地绿色发展典范城市、乡镇，培育打造一批生态文明建设的实践样本。

聚焦健全生态环境治理体系，持续改善生态环境质量。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。必须深入践行以人民为中心的发展思想，以解决损害职工群众健康的突出环境问题为重点，以改善生态环境质量为核心，加大生态保护修复力度，防范化解重大生态环境风险，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。一是完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制。全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动将废气、废水、固体污染物等全面纳入排污许可和协同减排，协同推进重点区域大气污染联防联控、深度治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。二是深化环境信息依法披露制度改革。推动有效市场和有为政府更好结合，坚持政策激励与监督约束并重，压实企业主体责任，建立环保信用评价制度。三是落实生态保护红线管理制度。坚持系统观念，健全山水林田湖草沙冰一体保护和系统治理机制，围绕“三屏、两环、多廊道”生态安全战略，推进兵地生态融合共建，全面落实河湖长制，推动塔里木河等重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，全面推行林长制，科学开展国土绿化行动，保护和修复天然林资源，提升林草生态系统功能，筑牢生态安全屏障。

聚焦健全绿色低碳发展机制，加快发展方式绿色转型。绿色发展是生态文明建设的必然要求，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。要以实现碳达峰碳中和目标为引领，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。一要加快构建绿色低碳循环发展经济体系。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，完善新能源消纳和调控政策措施，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，大力发展清洁可再生能源产业，以能源和产业双线绿色发展驱动发展方式转型，发挥独立区域性电网优势，加快构建兵团新型电力系统，合理布局风电、光伏、水电开发，全力保障能源安全。二要完善资源总量管理和全面节约制度。树立“能水粮地矿材”一体化节约理念，全面推进资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度“双控”管理，加强高能耗行业管理，全面提升矿产资源开发利用水平，推行全过程管理和全链条节约，健全废弃物循环利用体系，转变资源利用方式、提高资源利用效率。

聚焦完善城乡融合发展体制机制，打造城乡和谐的田园式家园。城市和乡村是互补互利的有机整体，城乡和谐的田园式家园根本在于城乡融合发展、关键在于发展方式全面绿色转型。必须顺应城乡融合发展大趋势，优化完善国土空间开发保护格局，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，在城乡规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求，畅通城乡各类要素平等交换、双向流动，加快形成城乡共同繁荣发展新格局。一方面，加快推动农业农村绿色发展。始终坚持农业农村优先发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，统筹城乡基础设施建设和公共服务布局，强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展优势农产品、壮大优势产业，培育乡村绿色发展新产业新业态，促进农牧业绿色高效发展，持续开展连队人居环境整治提升行动，建设宜居宜业和美连队。另一方面，加快推进以人为核心的新型城镇化。构建产业升级、城镇发展良性互动机制，大力提升城市公共服务水平，增加公共活动空间，加强城市公园和绿地建设，构建连续完整的生态基础设施体系，建设绿色、宜居、智慧的兵团城市。

（作者单位：塔里木大学、兵团经济研究所）