●闫韶华 张东成
“欲筑室者，先治其基。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党中央的决策部署最终要落实在基层，人民群众的烦心事、操心事、揪心事最终要解决在基层。为基层减负，功在基层、利在长远。要坚持上下联动、建章立制，以强有力的举措真正把基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，使党的基层基础坚如磐石，形成层层提效能、人人抓落实的良好局面。
坚持以上率下、上下联动。“下之所以为，惟上是视。”加重基层负担的形式主义问题表现在下面，源头往往在上级机关和部门。现实中，个别领导干部作风不实，对基层情况不掌握，作决策脱离实际，再加上个别基层干部“只唯上不唯实”，只求领导“欢心”不对人民负责，导致一些地方出现“拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍型”干部也就不足为奇了。为基层减负，要坚持以上率下、上下联动，各级领导机关要把自己摆进去，各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，一把手要负总责，各级领导干部要以身作则，对自身存在的形式主义、官僚主义问题，主动查摆、带头整改。上下贯通一体纠治，该哪一级整改就推动哪一级整改，涉及多个部门的还要同题共答，确保问题真改、实改、改到位。
厘清权责边界，理顺职责关系。“上面千条线，下面一根针”，是对基层工作的形象比喻。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。然而，基层治理实践中存在“小马拉大车”困境，一个重要原因就是职责不清、边界不明。习近平总书记强调：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”这为持续深化整治形式主义为基层减负指明了方向。要下大力气破解基层权责不匹配等问题，进一步明晰应尽之责和应减之负。加强权责清单管理，确定基层该承担的工作范围、职责事项，让基层干部履行职责有明确的依据和预期，避免因职责过重陷入疲于应付的境地。人按职责干，事按制度办，各方责任分明、各尽其能，基层干部才能轻装上阵，有更多的时间和精力抓落实。
坚持问题导向，强化警示震慑。形式主义的实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。加重基层负担的形式主义在不同地区、不同领域、不同层级有不同表现，必须精准发现、靶向纠治。要深入开展调研、摸清基层实际，找准找实所在地区的问题和症结，持续纠治文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、任务层层加码、“指尖上的形式主义”等问题。对“表现在基层、根子在上面”的问题要坚决纠治，领导机关带头改、带头治，坚决防止“上级生病、基层吃药”。对查处的典型案例要加大通报曝光力度，用好正反典型，以反面案例强化警示教育，以先进典型强化示范引领，以鲜活案例教育引导党员干部力戒形式主义、官僚主义。
健全长效机制，为实干赋能。制度建设是长远之策、根本之策。基层减负是一场“持久战”，贵在坚持、难在坚持、成在坚持，需要建立健全长效机制。要树立大抓基层的鲜明导向，真正重视基层、关心基层、支持基层，推动基层党组织建设全面规范、全面过硬，推动基层党员干部重实干、重实绩、重担当。要建立崇尚实干、带头担当、加油鼓劲的正向激励机制，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜，更广泛更有效地调动干部队伍积极性。要进一步完善干部考核评价机制，树立正确用人导向，把“愿作为、能作为、善作为”的干部选出来、用起来。要推动“三个区分开来”落地落细，严肃查处诬告陷害行为，及时做好澄清正名工作，为担当者担当、为实干者撑腰。
（作者单位：兵团党委党校、十四师昆玉市党委党校）