●李欢欢 张玉环
数字赋能农村公共服务高质量发展，是扎实推进共同富裕和实现中国式现代化的重要途径。2023年4月，财政部办公厅印发的《关于做好2023年农村综合性改革试点试验有关工作的通知》中提出“以数字技术赋能乡村公共服务，完善农民生活服务体系，构建线上线下相结合的乡村便民服务机制，提高乡村治理智能化、精细化、专业化水平”，为农村公共服务发展工作指明了前进方向。但目前，数字赋能农村公共服务发展仍面临诸多挑战，如在保障体系方面，财政总量不足、财政结构欠合理、财政资金流向不均衡，导致在区域、城乡间资源配置失衡；在管理体系方面，缺乏数字化转型愿景、战略、服务能力、转型伙伴及文化支撑且居民数字素养较低导致数字化公共服务协同治理能力较低，尚未形成完善的数字化服务流程与模式；在评价体系方面，政府对普惠性教育的认定标准重硬件轻软件，缺乏动态监管和质量评估标准。因此，要着力从公共服务保障体系、公共服务管理体系，公共服务评价体系等方面加强建设，以数字赋能农村公共服务高质量发展。
着力加强公共服务保障体系建设
统一且透明的标准化数字公共服务保障体系是构建均衡可及的数字化公共服务体系、推动农村高质量发展的重要举措。首先，加强数字赋能农村公共服务的顶层设计，完善相关法律法规，从推进标准化制度建设方面为相关部门提供政策引领和支持；积极构建城乡一体化的数字化公共服务标准体系，优化配置方式和农村公共服务供给模式，扎实有效地推动农村数字化公共服务资源共享，从制度设计和制度安排上统筹城乡发展；加强资源开发、资源配置的激励约束制度建设，从法律高度明确各部门数字化资源开发和应用，激励农村各主体参与数字赋能农村公共服务高质量发展。其次，加强财政保障的顶层设计，清晰界定政府间事权与支出责任，着力构建与乡村振兴相适应的财政政策体系，从基本公共服务均等化的角度实现部门理念到国家实践的转变；优化财政投入机制，合理安排财政投入规模，为推动农村公共服务高质量发展提供有力资金支持；积极调整优化政府资金管理策略，发挥财政管理体制赋予的公共资源统筹能力。降低审批门槛和市场主体、社会机构的服务成本，促进价格普惠，提高资金执行机构运作效率，切实做好巩固拓展数字赋能农村公共服务各项工作；优化支出结构、进行税收减免，实现财政资金的战略性配置。例如，可设立农村教育数字化专项引导资金，对符合条件的农村公共服务项目提供财政补贴，拓宽数字技术赋能的广度与深度，或将有限的财政收入分配给不同的部门，或在同一部门中的不同执行主体之间进行资源分配，实现统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，提高财政支持的精准性和针对性。
着力加强公共服务管理体系建设
建立并完善数字化资源使用的管理和服务体系，是数字赋能农村公共服务的有力保障。首先，要明确数字化公共服务管理体系建设的政策支持，对农村公共服务进行统筹管理。一方面，建立健全相关配套制度，加强数字化资源安全管理，实现数字赋能农村公共服务结构优化。另一方面，加大人员培训、资金管理、政策扶持力度，加强对农村资源的集中配置和统筹管理，通过对农村数字资源运用的分析、评价，提高农村公共服务的管理和服务水平。其次，确立数字化公共服务质量目标，培养数字化管理人才，加强各部门数字化转型意识。一方面，围绕数字化公共服务目标来安排和确定相关活动、过程、资源、制度等要素。整合公共服务数字资源，形成标准化数字资源目录，建立统一的公共服务数字集成系统，实现同步更新、同源共享的资源建设标准一体化，优化公共服务资源配置。另一方面，优化人才培养体系，高等院校共同织就公共服务管理人才培养网，积极培养与时代发展、群众需求相适应的数字管理人才，为农村公共服务提供人才保障。此外，农村数字化人才培养要发挥政府的主导作用，如专门设置为农村地区提供数字化知识与技能教育培训的项目，培养数字化人才，增强各级各部门数字化转型意识。再次，提升公共服务管理效率，实现多元主体协同治理。在公共价值目标的引领下，要形成以政府为主导，社会组织、企业、民众等协同参与公共事务的多元协同治理方式。第一，要发挥政府在公共服务过程中的主导、规划与协调作用。以完善的政策体系引领、支持与保障多元主体协同治理农村公共服务，引导、规范农村居民的公共参与行为。第二，要提高各主体治理的主动性，立足新发展阶段在治理的关键问题上形成共识，如从协同机制建设方面做好数字教育资源的开发和应用，促进农村公共教育服务供给模式的深刻变革，鼓励社会力量参与农村公共服务治理，形成多元共治格局，进而汇集更多力量化解社会矛盾，满足人民多层次多样化需求。
着力加强公共服务评价体系建设
公共服务质量评估的客观标准是衡量公共服务质量的关键准绳。健全评价体系是把握公共服务质量的变化情况与趋势、分析与改进基本公共服务质量的基础，是规范数字赋能农村公共服务实施的有效手段，对提高数字资源的利用效率，提高农村公共服务的质量和效果具有重要作用。首先，在制度设计层面，要建立适应农村公共服务的评议制度和监督制度，积极探索农村公共服务质量监督和评价多种模式。其次，在公共服务质量监测层面，要完善评价标准，制定发展规划，建立持续评价和改进体系，关注体系中的制约性因素，提升农村公共服务能力。通过建立一套科学合理的评价标准，明确公共服务供给与评价的质量标准，促进公共服务以最有效率的方式运转，完善公共服务职能，不断提高服务质量。最后，在监督和评估层面，要加强对数字化公共服务建设的监督和评估，确保评价流程和结果公开透明。如以地方政府公共服务质量持续改进与发展为目标，围绕公共服务质量核心内容、民众感知、质量改进等议题开展公共服务质量评估。针对公共服务供需配置不合理、数字生态体系尚未形成等问题，要注重健全农村公共服务供需对接机制，不断提升公共服务品质。此外，要注意协同治理评估效果。协同治理评估结果在协同治理中发挥着重要作用，是衡量治理目标是否达成或达到何种程度的重要工具。针对评估机制不完善，协同治理评估结果不实用等问题，要用好第三方评估引导农村公共服务治理目标的达成，保证评价结果的真实性和客观性，提高协同治理评估结果的实用性。
（作者单位：新疆师范大学）