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王寅宇告诉记者,目前,浙江国际油气交易中心累计为舟山片区集聚油气企业超过2700家,年贸易额超过3000亿元,体量在全国石油化工交易市场中处于前列。
“2020年3月,国务院批复《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》,赋予舟山片区更大改革自主权。”黄波说,近7年来,在国务院出台的两份文件指导下,海关总署、商务部等部委7次下发单独支持文件,浙江省相关部门30余次下发配套支持文件,全力支持舟山片区加快发展。
正因紧扣“国家所需”,舟山市许多创新举措,得到国家各部委大力支持;正因发挥“地方所能”,不产一滴油的舟山,海纳百川成为中国的油库。
中国(浙江)自由贸易试验区设立以来,舟山市GDP增速位列全省前列,财政收入、规模以上工业增加值、进出口总额等多项重要经济指标年均增速连续多年位居全省第一,成为长三角地区经济发展最快的地级市之一。
新疆是我国向西开放的前沿和战略门户,区位优势明显,能源资源丰富。发挥自贸试验区的制度创新优势与新疆的区位、地缘、资源等优势的叠加效应,就能够更好助力新疆融入国内国际双循环,为我国改革开放和经济高质量发展发挥更大作用。
兵团在参与新疆自贸试验区建设过程中,要主动服务和融入国家重大战略,积极参与丝绸之路经济带核心区建设,助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡,为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献;要把自贸试验区的制度创新优势和兵团区位优势叠加起来,进一步激发兵团经济社会发展内生动力,促进高水平开放,推动高质量发展,更好惠及各族职工群众和经营主体;要立足服务国家战略,结合资源禀赋和产业基础,加快延伸产业链,积极打造产业链竞争优势,构建兵团特色现代化产业体系。
启示二:围绕全产业链发展,以制度创新为核心,坚持走特色化、差异化改革探索之路
“无中生油”,注定是一条充满挑战的创新之路。舟山市打造油气全产业链既无产业基础,又缺相关知识储备。然而,发展机遇稍纵即逝,通过招才引智、招商引资集聚“油气”,为干部队伍快速“充电”,舟山市强力开启了发展新局面。
从零开始,必须激活后发优势。试制度、攒经验,正是舟山片区这片“试验田”的重要使命。舟山市坚持走差异化、特色化改革探索之路,围绕油气全产业链发展,坚持对标国际国内先进地区,以闭环式设计、全链条改革为重点,直击企业发展痛点、堵点,精准实施改革攻坚,有力推动国家油气体制改革。
“太平洋东营,散货船,计划加油1280吨……”在舟山片区的浙江自贸试验区中石油燃料油有限责任公司,工作人员金佳峰又接到了一条新的任务订单。
熟练点击“国际船油加注智能监管服务”应用场景中的“正式计划表”,金佳峰的电脑屏幕上,各锚地排队情况一目了然。结合船舶航速、锚地实况、气象风力等数据,他向船务代理人员发送了“建议停靠秀山东锚地”的信息。
这是舟山片区助力油气贸易便利化改革的一个场景。此前,由于船舶到锚位的计划时间与实际时间存有误差,无形中会增加企业供油业务的等待时间。“现在有了线上调度系统的实时数据服务,加油效率提高了30%。”金佳峰说。
从“不产一滴油”到“乘油而上”,如今的舟山港已成为全国第一、全球第四大加油港。保税船用燃料油年供应量从舟山片区挂牌前的106万吨,提升至2023年的705万吨。
创新,是舟山片区与生俱来的“基因”。聚焦油品投资准入改革,全力推进国际石化基地建设,充分发挥民营企业创新活力,实施系列创新改革举措,建成了国内最大、世界领先的炼化一体化基地,有效提升民营企业家扎根国内投资的信心;聚焦油品贸易市场化改革,率先在全国开展原油非国营贸易资格试点、成品油非国营贸易出口改革,打通原油进口、成品油出口、保税油加注、油品批发、油品贸易使用人民币结算等关键环节,积极营造公平、开放、活跃的油气市场,为全国油气市场化改革探索新路径……
在舟山绿色石化基地强力拉动下,舟山片区基本建成以油气全产业链为核心的“一中心三基地一示范区”(即国际油气交易中心、国际油气储运基地、国际石化基地、国际海事服务基地和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区),并以制度创新为核心,先后在油气炼化、储运、加注、贸易、交易、结算等各个环节开展了70多项改革探索,将舟山市打造成为全国油气产业制度创新和油气集聚发展的新高地。
中国(浙江)自由贸易试验区舟山管委会综合服务中心综合信息处工作人员徐诗苑告诉记者,目前,舟山市已探索形成特色制度创新成果和实践案例299项,其中全国首创137项,构建起了极具辨识度的油气全产业链闭环改革创新体系,成为全国最具特色的自贸试验区之一。自贸试验区建设,成为舟山市高质量发展的主引擎。
创新方兴未艾,硕果已经累累:舟山片区建成了全国最大、全球第二的石化基地;打造了全国最大的能源保障基地;构筑了全国最活跃的油气产业发展高地;打造了全国第一大油气贸易港;连续举办六届世界油商大会,搭建了具有全球影响力的国际油气产业合作平台……
2023年,《中国(浙江)自由贸易试验区提升发展行动方案(2023—2027年)》发布,提出实施大宗商品配置能力提升行动,打造国家级能源资源保障基地、绿色石化产业基地、大宗商品交易中心。舟山市油气全产业链又按下发展“快进键”,产业链格局不断深化延伸。
借鉴舟山片区的发展实践,兵团在参与新疆自贸试验区建设过程中须重点做好三方面工作。一是干部队伍要真正“动”起来,切实增强责任感和紧迫感,通过“走出去”“请进来”,深入学习其他省份自贸试验区的先进经验,紧密结合兵团实际融会贯通,为自贸试验区发展赋能;二是深刻把握自贸试验区建设机遇,坚持以制度创新为核心,聚焦重点环节,努力取得一批标志性制度创新成果;三是走特色化、差异化发展道路,选准重点支持产业,着力打造产业基地,加大相关领域投资开放力度,完善上下游一体化产业链,加快形成产业集群,推动全产业链发展。
启示三:坚持项目引领,集聚优质企业,推动油气全产业链加速延伸
舟山市油气全产业链得以快速形成,靠的是舟山市全力攻坚项目建设,集聚国内外优质企业,推动项目落地落实。
登高俯瞰岱山县鱼山岛,多个原油、石化产品运输码头一字排开,大型货轮往来不息……万亿级石化产业集群在这里崛起。
舟山市商务局油品贸易高管陈彦峰告诉记者,没有项目的开花结果,再美的蓝图也只能挂在墙上。中国(浙江)自由贸易试验区设立以来,舟山市各部门积极推进项目审批、政策处理、服务保障、投资落地等各项工作,推动建成浙石化炼化一体化项目、黄泽山油储基地一期等一批重大项目,加快推进德荣化工、浙石化浙优科技、中化兴中扩建工程等项目的建设。
产业发展离不开营商环境的优化。舟山市厚植投资兴业沃土,让企业选择更多一些,让服务质量更高一些,让办事成本更低一些,不断激发市场主体活力,持续为舟山高质量发展注入新动能。一门通办、一窗受理、就近能办、办事不出岛、证明直通车等服务,使企业的获得感日益提升;实现企业开设全流程网办,建设“智慧化一站式口岸监管服务平台”;“不见面开标大厅”、专利申请服务“绿色通道”纷纷投用,平等开放的市场环境持续优化……舟山市在优化营商环境的道路上加速奔跑。
“舟山市营商环境很好,企业遇到问题提出建议,政府部门会及时解决,并且把服务从线下搬到线上。”舟山中燃船舶燃料有限责任公司总经理张燕说。
良好的营商环境,吸引很多外资企业纷纷在舟山片区扎根。6年前,总部位于新加坡的全球四大油品检验检测机构之一——力鸿仕宝来到浙江成立舟山技术检测公司,补上了当时浙江燃油检测机构的短板。如今,该公司人数规模从最初的2人增长到目前的30余人。
“浙江发展油气产业并非仅限于本地,而是放眼整个中国和全球市场。”该公司总经理杨小守告诉记者,浙江油气领域的每一次创新都在打破原有的行业壁垒。
发展船加油业务最终目标是推动产业集聚,建设千亿级海事服务产业集群。目前,美国船级社(ABS)、日本富士(FUJI)、招商局集团、龙亿国际物流(NOYA)、润通航运(RMS)……一个个重大产业链项目相继落户舟山市。
有了“大块头”,更需要有“大智慧”。如今,绿色石化与新材料产业已入选浙江省“415X”特色产业集群第一批核心区,目标是万亿级;高性能树脂项目、高端新材料项目正在鱼山岛上大力建设,总投资800多亿元,年产值预计超1000亿元;离鱼山岛只有4公里的岱山本岛,已成为舟山绿色石化基地“下游”企业的首选落户地;作为助推油气全产业链开放发展的重大产业项目,总投资760亿元的金塘新材料主体项目正在加紧建设,预计年产值达917亿元。
截至2023年年底,舟山片区已累计集聚国有、民营、外资等各类油气企业1.3万余家,成为中国油气企业聚集度最高的区域,油气全产业链不断拉长。
舟山片区的做法经验,为兵团参与新疆自贸试验区建设带来诸多启示。一方面,要始终把项目建设放在重要位置,牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念,形成抓投资、上项目、促发展的浓厚氛围,坚持精细谋划、精准施策,在重大项目建设中鼓实劲、出实招、求实效,确保重点项目建设步步为营、扎实推进,努力发挥项目建设在自贸试验区建设中的支撑性和带动性作用;另一方面,要不遗余力优化营商环境,全环节跟进、全过程服务、全要素保障,优化土地供给,强化资金支持,做到精细服务一站到底、兑现政策一诺千金,积极营造公平、开放、活跃的投资市场,不断刷新投资商的收益预期,以优质环境吸引更多优质资金和项目落地,推动新疆和兵团经济实现高质量发展。