●吴娟
建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。新疆是我国西北对外开放的重要门户。在自贸试验区建设10周年之际，党中央决定设立中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称新疆自贸试验区），进一步完善了我国自贸试验区总体布局，体现了国家对新疆开放发展的高度重视。
深刻理解新疆自贸试验区建设的重大意义
有利于更好服务丝绸之路经济带核心区建设。丝绸之路经济带核心区从自身发展维度来讲，就是要实现经济增长快、发展质量高，成为一定范围内经济、文化等公共活动最集中的区域，成为最具潜力的大市场、最具活力的经济体和最具辐射带动影响力的区域中心。设立自贸试验区，有利于把自贸试验区的制度创新优势和新疆的区位优势叠加起来，进一步激发新疆经济社会发展的动力，为丝绸之路经济带核心区建设打开新局面，也为新疆全面深化改革、扩大开放注入强大动力。
助力打造亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡。新疆作为我国向西开放的前沿，对内连接着国内大市场，对外面对着周边国家和地区乃至欧洲，是丝绸之路经济带核心区，在国家向西开放的总体布局中承担着支撑和促进共同发展的使命。自贸试验区的设立，一方面，通过承接东中部产业转移、参与国家数字经济发展等途径融入全国统一大市场；另一方面，通过发挥开放引领作用，深化向西开放交流合作，强化与中亚等周边国家和国内节点城市互联互通，建设联通欧亚的综合物流枢纽，扩大与欧亚各国之间的合作空间，促进两个市场、两种资源更好融合，畅通产品和要素跨区域循环，为我国的向西开放提供持续动力和重要支撑。
为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。当今时代，中国和中亚五国在国际事务、地区问题上的立场相同或者相近，中国与中亚五国连成一片，这个地区的繁荣安全，关乎中国—中亚的共同利益和发展前景。中国同中亚国家的关系有着深厚的历史渊源、广泛的现实需求、坚实的民意基础。“一带一路”建设10年来，中国同中亚国家深度合作，双方关系进入一个崭新时代。新疆与中亚各国山水相连、人文相亲，开展经贸合作源远流长、前景广阔。设立自贸试验区，立足发挥新疆区位优势，强化与周边国家设施的互联互通，加强与中亚国家在经贸、投资、产业、能源、科技等领域的合作，能够推动互利共赢发展。
准确把握新疆自贸试验区建设的重点任务
设立自贸试验区对新疆打造内陆和沿边开放高地提出了新的更高要求，也为新疆全面深化改革、扩大开放注入强大动力。必须找准切入点，把握关键点，抓好发力点。
一是坚持改革创新，释放发展活力。要发挥改革开放综合试验平台作用，为全面深化改革扩大开放进行新疆实践、探索新疆路径、提供新疆经验。
以制度创新为核心，持续推进集成性改革和制度型开放，不断提升改革质量、开放水平、发展动能和保障力度，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果。要推动政府职能转变，加大改革赋权力度，凡具有实际需要、符合下放条件的经济社会管理权限，全部依法下放至自贸试验区；推进“数字政府”建设，提高政府运行效能，推进服务数字化、规范化、智能化；着力推进简政放权与制度创新，在食品经营、重要工业品、农产品生产等领域进一步放宽市场准入；优化办事流程，推动市场有效、企业有利、发展有序。要深化投资领域改革，全面提升投资自由化便利化水平。健全外商投资服务保障机制，切实保障外商投资企业依法公平参与政府采购、招投标、标准制定等活动，支持符合条件的企业平等享受产业和区域发展政策，吸引更多外资企业到自贸试验区投资兴业。
大力推进科技创新。聚焦优势领域，积极推动构建“基础研究+技术攻关+成果转化”的全过程创新生态链；全面提升科技创新服务能力和合作水平；加快培育建设国家技术创新中心、“一带一路”联合实验室和具有区域特色的新疆实验室等高水平科技创新平台；探索与中亚等周边国家在多领域共建联合实验室或联合研究中心；建立中国—中亚等区域创业创新创客基地和技术转移中心。
坚持深化人才发展体制机制改革。在加强人才服务保障方面，支持新疆自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费、人才评价、激励保障等人才改革政策；推行以增加知识价值为导向的人才激励方式，调动高层次人才积极性；为外籍高层次人才投资创业、经贸活动等提供出入境便利。
推进金融创新增强服务功能。支持境外金融机构在新疆自贸试验区设立银行、保险、证券等金融机构，提供国际化、多元化的金融产品和服务。鼓励银行业金融机构加大对新疆自贸试验区基础设施建设的支持力度，为外商投资提供良好的“硬件”环境。在依法合规、风险可控前提下，鼓励银行业金融机构创新科技金融服务模式，不断提升对新疆自贸试验区内科创企业的金融服务水平。积极探索扩大人民币跨境使用，建立健全金融风险防控体系。
全面提升法治保障水平。支持建设丝绸之路经济带法务区，积极引入区域性国际仲裁组织、商事组织、律师事务所等涉外法律服务机构，提升法律服务能力，切实为改革试点、制度创新提供坚实的法治保障。
二是坚持打造开放型特色产业体系，培育发展动力。作为开放发展的新高地，自贸试验区是在新一轮改革开放过程中开放程度最高、贸易投资自由化便利化最大、市场营商环境最好的发展平台。自贸试验区对中外资吸引力强，未来应充分发挥制度创新、开放引领和要素集聚优势，提升功能，形成开放型特色产业的集聚平台，形成对外开放的新高地和新增长极，发挥辐射带动作用，推动经济高质量发展。从实践路径来看，要依托新疆丰富的能源、矿产、农牧资源及产业基础，聚焦“八大产业集群”，推动全产业链创新发展，激发高质量发展内生动力，加快构建体现新疆特色和优势的开放型现代化产业体系。
做大做强传统优势产业。一方面，要立足本地大力发展纺织下游、电子组装、箱包鞋帽等劳动密集型产业，持续提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业；另一方面，要积极承接中东部产业转移，更好统筹承接内地产业转移与培育本地内生动力的关系。
推动制造业转型升级。一方面，要依托现有的产业基础，推动油气、煤炭、矿产等产业延链补链强链，提高资源就地转化比例，提高产品附加值；另一方面，要大力发展农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备等高端装备制造、新能源、新材料、特色医药等战略性新兴产业，更好地将本地优势与未来产业发展趋势相结合。
促进数字经济创新发展。一方面，要加快新型基础设施建设，特别是数字基础设施建设，参与国家算力网络体系；另一方面，要积极融入全国统一大市场，面向周边国家市场，坚持产业数字化和数字产业化两个发展路径，推动新疆的传统产业与数字经济深度融合，实现数字经济赋能新疆产业发展。
三是坚持深化向西开放合作，提升发展水平。首先，强化与周边国家的互联互通，建设联通欧亚的综合物流枢纽。要加强通道建设，持续推进中欧班列集结中心建设，努力融入共建西部陆海新通道，积极推进中国—中亚交通走廊建设，大力推进空中丝绸之路建设，加快完善跨境集疏运体系建设，不断提升对外大通道畅通水平；要增强枢纽功能，加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽，加快建设霍尔果斯边境口岸型国家物流枢纽，进一步发挥喀什国际贸易物流通道优势，探索口岸联动发展；要建强物流网络，将基础设施互联互通作为优先方面，重点打造以乌鲁木齐为核心的立体交通网络，强化与中亚等周边国家和国内节点城市互联互通，全面贯通丝绸之路经济带北、中、南三条综合运输通道。其次，强化与周边国家多领域交流合作，建设内陆和沿边开放的新高地。在经贸领域，充分发挥上海合作组织、“中国—中亚五国”相关合作机制、中亚区域经济合作等国际交流平台和多双边机制作用，积极参与或承办相关框架下活动，搭建高水平的对外交流平台，不断拓展合作领域，提高合作水平；在文化旅游领域，积极申请创建国家对外文化贸易基地，开展音乐舞蹈、文化遗产、艺术展览、文化创意、竞技赛事等国际交流活动，创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区，联合周边国家打造跨境旅游线路，研究开行国际旅游列车；在教育领域，对优秀留学生赴新疆高校学习予以奖学金支持，鼓励高校招收自费来疆留学生，培养服务自贸试验区发展需要的国际化人才；在医疗服务领域，推动互联网跨境远程医疗深入发展，引进国内外高端医疗资源和高层次医疗团队，升级远程会诊服务平台，打造服务周边国家的“云医院”，探索建立国际医疗商业保险、跨国医疗保险等衔接机制。
（作者单位：自治区党委党校）