●张海文 董慧
新疆是我国西北对外开放的重要门户。前不久，国务院印发了《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，进一步完善自贸试验区总体布局，这是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，是新疆发挥独特优势，积极服务和融入新发展格局，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡的题中之义。新疆自贸试验区三个片区中都有兵团区域，为兵团高质量发展、高水平开放提供了新的机遇，兵团将发挥先进文化和先进生产力示范区的优势，着力打造环节更少、流程更快、成本更低、政策更优、服务更好的市场化法治化国际化营商环境，为各类经营主体投资创业营造良好环境，全面激发市场活力，为新疆自贸试验区高质量发展作出兵团贡献。
深刻认识优化营商环境的重要意义
营商环境就是生产力，决定着经济发展的速度和质量，是一个地区生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺。好的营商环境就意味着有更好的机会、更大的项目、更多的资金。因此，兵团上下要深刻认识到优化营商环境对于发展新疆自贸试验区的重要性，把优化营商环境摆在经济社会发展的重要位置。
优化营商环境是赶超进位的迫切需要。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。良好的营商环境对于吸引项目落地、激发经济发展的内生动力具有十分重要的作用。地区之间发展的差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。近年来，兵团坚持把优化营商环境作为区域竞争比拼的核心点和制高点，以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，成立兵团“放管服”优化营商环境领导小组，出台《兵团贯彻落实〈第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案〉工作措施》《兵团实施营商环境优化提升三年行动方案(2023—2025年)》等多项政策措施，全面落实稳经济一揽子政策，统筹抓好项目建设、资产盘活、消费促进等各项工作，把优化营商环境作为“一把手”工程，厚植企业发展沃土，确保经济稳步增长。
优化营商环境是激发市场活力的重要法宝。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力，这在很大程度上取决于营商环境。可以说，营商环境直接关系到市场主体的投资预期和发展信心，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。今年，兵团支持企业力度持续加大，在体制机制改革、优化政策措施、提升便企服务等方面精准发力，组织召开民营企业座谈会等，持续优化营商环境，经营主体呈现数量质效提升的向好态势。截至9月底，兵团辖区实有各类经营主体25.69万户，增长11.3%，有效激发市场主体活力和内生动力，实现经济社会平稳健康发展。
优化营商环境是抢抓机遇的关键所在。资金往哪里流，项目往哪里建，人才往哪里走，很大程度上取决于哪里的环境好、机会多、障碍少、效率高。自治区第十次党代会以及兵团第八次党代会以来，兵团迎来打造全国一流良种繁育基地、棉花全产业链、大型光伏发电基地建设等诸多机遇，初步形成了纺织服装、绿色化工、农产品精深加工、生物制药、新能源、新材料等支柱产业。这些机遇与兵团产业结构和资源禀赋高度契合，将给兵团带来很大的发展潜力和空间。因此，兵团必须抢抓机遇、紧跟时代步伐，抓住重点领域，对准关键问题，顺应投资者的期待，打造投资洼地，吸引企业投资，争取项目落地，力争把机遇变成实打实的发展成果。
着力打造一流营商环境
积极转变政府职能，营造主动服务的发展环境。随着社会的发展和进步，新时代新任务要求构建人民满意的新型政府，即服务型政府。确立公共服务型政府的理念、体制和管理方式，是向更深层次推进公共服务型政府建设的重要课题。近年来，兵团主动提升服务意识，主动对标对表国务院《优化营商环境条例》，全面深入领会惠企政策的精神实质，及时准确掌握市场主体的发展需求，畅通与市场主体沟通渠道，以出台《兵团实施营商环境优化提升三年行动方案(2023—2025年)》为契机，推出政务服务事项“一件事一次跑”、企业和职工群众办事“最多跑一次”、开展“连心桥”服务活动，加大金融支持企业力度，提升项目审批效率，持续激发市场主体活力，推动经济高质量发展。
做好简政放权服务，营造高效便捷的政务环境。坚持聚焦职工群众关切，推动政务服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引，开展数字政府政务服务领域各项工作，不断优化“一网通办”政务平台建设，提高网上政务服务能力。二是以“互联网+”为契机，积极运用大数据、人工智能、5G、区块链等技术，进一步推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，全力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，真正实现政府向市场开放、为企业松绑、给群众方便。三是以优化服务为重点，全面加强干部素质培训，确保“清单之外无权力”，建立健全容错纠错机制，完善常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，主动为企业提供靠前服务、精准服务，提升服务质效。
深化改革助企利企，打造优质活力的市场环境。一是全力做好招商引资项目服务保障。逐步完善“领导包保+项目专班+首席服务员”机制，推动各级领导干部主动“下沉”企业靠前服务，看实情、问需求、解难题，为招商引资项目提供集中办、代办帮办服务，以优质服务扩大有效投资、集聚生产要素、促进动能转换。为构建更加紧密的亲清新型政商关系，兵团建立服务企业高质量发展工作机制，成立服务企业高质量发展工作专班，机关部门处室“一对一”帮扶120家重点企业，切实解决政府与企业信息不对称问题，全力帮助企业纾困解难；师市建立重点项目领导“一对一”包保机制，相关领导深入包保企业，帮助企业解决难点问题，推动企业加速发展。二是全面落实减税降费政策。加强政策宣传，加大财政资金统筹力度，精准对接，落实各项减、免、缓、退税收政策，延续实施阶段性降低失业保险费率政策和普惠性失业保险稳岗返还政策，有效减轻企业负担。三是提高普惠金融服务能力。设立产业发展引导基金，发挥对产业的扶持作用，建立“投贷补”联动融资机制，助推企业技术改造升级。积极支持各师市金融企业发展壮大，提升政府落实金融支持政策的话语权，为企业特别是中小企业发展提供更多的全天候、全方位、“一站式”金融服务，满足各类企业多样化的融资需求。
全面提升法治意识，营造公平正义的法治环境。一是提升民商事纠纷解决质效。建立一站式多元解纷、一站式诉讼服务体系，为企业发展多设路标、多开“绿灯”，建立执行案件分段集约工作机制，深度开展诉源治理，实现案件繁简分流优化司法资源配置，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，优化公证服务，为企业做好司法支持。二是加大宣传教育力度。深入开展法律进企业、进广场、进社区、进团场、进连队活动，营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的社会氛围，提高职工群众学法、知法、懂法、用法的能力，强化优化营商环境的思想自觉和行动自觉，对标营商环境先进城市，梳理问题短板，进一步提升市场的透明度、服务的优质度、社会的包容度。
着力完善创新举措，营造保障有力的要素环境。党的二十大报告把教育科技人才单独成章进行布局，吹响了加快建设教育强国的号角。兵团要牢固树立“人才是第一资源”的理念，加大引才留才力度，实施人才强兵团战略，借助“天山英才”“天池英才”“兵团英才”等培养项目，实施人才安身安心安业工程，致力打造人才干事创业新乐土，营造爱才重才敬才浓厚氛围，提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力。同时，对具有国际国内一流水平、引领产业发展的战略人才，量身打造个性化支持保障措施；积极培养高技能职工，通过职业技能培训、产教融合等方式，提高职工专业化水准，达到“人适其位、人尽其才、才尽其能”的良好效果。
（作者单位：八师党委党校）