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2026-05-14
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当前报纸名称:兵团日报

沪探自贸试验区

日期:12-20
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版面:第02版:要闻       上一篇    下一篇

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徐赟介绍,以前买家要从这里拉货可没有这么简单。国际期货交易,要将货物运到韩国釜山等地的交割仓;国内市场交易,则要运到非保税类仓库。

2014年11月,上海自贸试验区保税区片区率先启动货物状态分类监管试点。非保税货物也可以进入自贸区海关特殊监管区域储存,与保税货物一道集拼、分拨、管理和配送。

“通过这项改革,全球大宗商品交易都可以在上海自贸试验区进行,在配置全球资源方面向前迈了一大步。”上海自贸试验区保税区管理局工作人员谢洋洋告诉记者。

金融是自由贸易试验区建设的一个重要领域。在上海自贸试验区,金融开放创新举措持续推出,一大批首创性金融制度先行先试。

在建设过程中,上海自贸试验区开拓资金跨境通道,创设本外币一体化运作的自由贸易账户体系,率先开展跨境贸易投资高水平开放等试点。截至今年10月,上海自贸试验区累计开设14.7万个自由贸易账户,办理跨境结算折合人民币142万亿元,企业通过自由贸易账户获得本外币融资总额折合人民币2.8万亿元。

谈起金融领域的开放,摩根大通证券(中国)有限公司首席执行官陆芳介绍:“外商在中国金融领域投资,过去是有股比限制的,上海自贸试验区走在了金融开放的前沿。”

受益于上海自贸试验区的金融开放举措,国际资产管理机构巨头施罗德投资集团再度加码布局中国。今年,外商独资的施罗德基金管理(中国)有限公司获得中国证监会核准设立。

该公司总经理张兰表示:“我们坚定看好中国市场,把各种优势资源持续带到上海,探索资产管理公司在华发展新模式。”

记者了解到,2020年以来,全球排名前十位的资产管理公司已有9家落户上海浦东新区。目前,上海已经成为我国外资金融机构最集中的区域,外资金融机构的“扎堆”,与上海自贸试验区优质的营商环境密不可分。

2019年,上海自贸试验区临港新片区设立后,进一步推出优质企业跨境人民币结算便利化、境内贸易融资资产跨境转让等试点业务。2022年,又启动国内首批跨境贸易投资高水平开放试点业务,试点业务金额累计超过400亿美元。

为促进数据要素流通,上海自贸试验区设立上海数据交易所,率先探索数据要素场内交易,累计挂牌数据产品近1500个;高标准建设“国际数据港”,启动运营国家(上海)新型互联网交换中心,开展数据跨境流通创新试点工作。

上海自贸试验区还实行更加开放便利的人才政策,建立外籍高层次人才永居推荐“直通车”制度,开设外国人来华工作居留审批“单一窗口”,发布境外职业资格证书认可清单和紧缺清单。

截至今年6月底,上海自贸试验区累计核发外国人工作许可证5.8万余份。目前,上海浦东新区重点产业国际化人才占比超过4%。

学习借鉴上海自贸试验区在发展实践中,不断增强全球资源要素配置能力的做法经验,兵团在参与新疆自贸试验区建设过程中,要着重做好三方面工作。一是把握好丝绸之路经济带核心区建设机遇,充分利用国内国际两个市场两种资源,积极融入国内国际双循环,更好服务构建新发展格局。二是发挥好向西开放“桥头堡”优势,推动商品、技术、资金等要素跨境自由便捷流动,促进国内国际市场相通、产业相融、创新相促、规则相联,增强国内大循环内生动力,提升国际循环质量和水平。三是加快建设面向全球的重要平台,着力打造企业走出去发展壮大的重要跳板,为扩大高水平开放“破题”,为推动高质量发展赋能。

启示三:加强政府自身改革,提升治理现代化水平,持续优化营商环境,为高质量发展添动力增活力

10年来,上海市把扩大开放同体制改革相结合,系统推进政府职能转变、管理模式创新、运行机制优化、服务方式转变,不断提升治理现代化水平,以高水平开放促改革、促发展,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

上海市浦东新区行政服务中心办事大厅见证了上海自贸试验区无数个以开放促改革的故事。“同样是这个大厅,办事方式几经革新,企业感受大不相同。”浦东新区行政服务中心副主任黄海霞告诉记者。

2017年11月,浦东新区在上海率先试点“单窗通办”,建立“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合服务模式,企业办事,再不用跑多个柜台,只需找一个窗口。

11月23日下午,高学鑫到浦东新区行政服务中心办理公司注册地址变更业务。他对记者说:“在这里一分钟之内就能叫到号,工作人员服务态度很好,业务办理也很高效。”

上海自贸试验区不断放宽市场准入要求,率先实施注册资本认缴制、经营主体登记确认制、市场准营承诺即入制,创新简易注销等经营主体退出机制,持续降低市场主体制度性交易成本。

目前,上海自贸试验区已在31个行业发放行业综合许可证5000多张,平均审批时限压减近90%,申请材料压减近70%,填表要素压减超过60%,大大增强了企业创新创业活力。

针对产业发展需求,上海自贸试验区不断加大制度供给,改变监管方式。在华领医药技术(上海)有限公司,记者了解到,2022年9月,该公司生产的治疗糖尿病的新药——多格列艾汀片获国家药监局批准上市,成为在上海诞生的“全球首创”新药。

华领医药技术(上海)有限公司产业政策和法规副总裁朱燕敏告诉记者,此前,根据我国《药品管理法》,药品生产企业需要取得药品批准文号、经药品生产质量管理规范认证后,才能生产药品。2015年,华领医药技术(上海)有限公司等企业向上海市领导和药监部门反映了这个问题,第二年,上海在全国率先启动药品上市许可持有人制度改革。

“作为首批试点单位之一,像我们这样的研发型生物医药企业,可以委托药厂生产自己研发的新药,不仅节省了自建厂房的成本,加速了产业化进程,也为集中精力研发更多新药创造了条件。”朱燕敏说。

上海自贸试验区是上海推动政府职能转变和营商环境优化的“前沿阵地”。10年来,上海先后向浦东新区政府下放100多项市级行政审批事项。

法治是最好的营商环境。截至今年9月底,上海市人大常委会出台18部浦东新区法规和2部地方性法规浦东专章,浦东新区人大常委会和政府出台19部管理措施,上海自贸试验区建设的法治保障体系不断完善。

聚焦构建事中事后监管体系,上海市创建“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制,推动政府监管方式向信用、风险、分类、动态“四个监管”转变。

同时,上海市打造以“互联网+”为重点的政务服务体系,实施企业市场准入事项“全网通办”、政务信息“全域共享”,全面推行“一网通办”,300余项涉企审批事项实现100%全程网办。

这些“天时”“地利”“人和”,推动更多企业在上海自贸试验区落地生根、开花结果。

在《中国(上海)自由贸易试验区建设10周年白皮书》中,第三方机构所做的企业调查问卷结果显示,八成以上企业认为上海自贸试验区建设显著改善或较大程度改善了营商环境;八成以上企业认为上海自贸试验区各种政策措施信息的可获得性较强,法律及政策透明度不断提高;大部分企业认为上海自贸试验区各项改革创新措施之间的相互协调性较强。

十载春华秋实。截至2022年底,上海自贸试验区新注册企业超8.4万家,新设外资项目超1.4万个,累计实到外资586亿美元。

上海自贸试验区持续优化营商环境的做法经验,为兵团参与新疆自贸试验区建设带来诸多启示。第一,进一步解放思想,持续深化“放管服”改革,推动政府职能深刻转变,优化运行机制,转变服务方式,不断提升政务服务效能。第二,增强法治意识,坚持问需于企、问计于企,结合企业需求,持续深化改革,优化法律服务,努力用有力度、有温度的法治供给,维护企业合法权益、助力企业更好发展,以法治引领和护航自贸试验区高质量发展。

启示四:坚持各片区错位发展、协同发展,奏响高质量发展精彩乐章

2015年4月,上海自贸试验区完成第一次扩区,面积从28.78平方公里扩大至120.72平方公里,从综合保税区延展到陆家嘴片区(含世博片区)、金桥片区和张江高科技片区。

上海自贸试验区世博片区立足自身实际,明确总部商务、新兴金融、文化会展、旅游休闲、生态宜居五大功能定位,着力打造世界级中央公共活动区、秀外慧中的世界会客厅,努力在“后世博”时代书写转型发展的新篇章。

今年前三季度,浦东新区累计受理营业性演出活动许可申请350余件,同比增长300%。其中,很多重量级演唱会都在上海自贸试验区世博片区的梅赛德斯奔驰文化中心举办。

上海东方明珠国际交流有限公司在梅赛德斯奔驰文化中心办公,该公司文创发展中心主任程玮介绍,企业原本在其他地方注册,但是演艺、会展、旅游等多元业态丰富的上海自贸试验区世博片区更适合企业发展,于是公司于2018年搬到了世博片区。

如今的上海自贸试验区世博片区,中华艺术宫、世博展览馆等作为世博会永久性保留场馆,会同世博文化公园、东方体育中心等文化设施,沿黄浦江东岸呈群落式分布。这些场馆设施对于东方明珠国际交流有限公司而言,都是丰富的资源。

保税区片区是生物医药在上海自贸试验区的重要集聚地,截至2022年年底,上海自贸试验区保税区片区已集聚了884家生物医药企业。

2021年12月,星奕昂(上海)生物科技有限公司研发生产一体化中心在上海自贸试验区保税区片区外高桥生命科学园区落成启用。之所以选择保税区片区,除了这里在电力、蒸汽等领域的硬件优势,还拥有保税优势,这也符合现代生物医药企业国际化发展的需求。

如今,这样“前沿”的生物医药企业在上海自贸试验区保税区片区如雨后春笋般涌现。

在上海自贸试验区各片区,2019年8月成立的临港新片区备受瞩目。过去4年,临港新片区已集聚一批高水平实验室、科创平台、特色孵化器及科技创新企业,推动形成贯穿“基础创新—应用创新—科技型企业培育”的全链条全过程科技创新体系。

上海自贸试验区临港新片区还着力发展新兴金融、高端航运服务、数字贸易、技术贸易等新兴服务业。目前,上海财大滴水湖高级金融学院、上海技术交易所国际交易中心等高水平机构加快建设,汇丰保险经纪等一批高能级项目相继落地。

为打造具有国际市场竞争力的前沿产业集群,上海自贸试验区临港新片区集聚“链主”企业,吸引200多家配套企业落户,2022年智能新能源汽车产业产值超2600亿元。同时,临港新片区打造“滴水湖AI创新港”,入驻150家人工智能企业,AI研发人员超过5000人。

新疆自贸试验区涵盖乌鲁木齐片区、喀什片区和霍尔果斯片区。三个片区呈现出以乌鲁木齐为主,辐射喀什、霍尔果斯的“一核两翼”格局,各片区错位发展和协同发展思想的统一,同样有助于促进新疆和兵团开放型经济的区域协调发展。

在参与新疆自贸试验区建设过程中,兵团应积极学习借鉴上海自贸试验区各片区错位发展的经验做法,全面科学认识各自发展水平、贸易和人才结构等基础条件,充分了解自身发展优势,精准实施错位发展策略,形成联动发展效应;立足自身发展特色,开展差别化探索,形成竞争比较优势,做好特色文章;充分发挥各片区资源禀赋优势,科学规划发展重点,避免同质竞争,从全产业链的角度主动寻求和创造联动发展机会,实现自贸试验区整体功能的溢出效应,促进新疆和兵团经济社会高质量发展。