用好基层善治的“金钥匙”

●兵团日报全媒体记者 郑娅莉

日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，兵团3家单位入选，分别是五师双河市八十一团双桥镇、八师石河子市老街街道、十四师昆玉市皮山农场昆泉镇。

“枫桥经验”诞生于20世纪60年代，源于诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践，其最基本的内涵是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列社会治理的新理念、新思想，多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，为“枫桥经验”赋予新的时代内涵，使其在服务群众、化解矛盾等工作中发挥出更大效能，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。

近年来，兵团不断深化新时代“枫桥经验”实践运用，推动社会治理重心下移，创新做好矛盾纠纷化解工作，从一元治理转为多元治理，从传统治理转为数字治理，从被动治理转为主动治理，从事后治理转为事先预防，通过精准“问诊开方”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动建设更高水平的平安兵团、法治兵团。

推进源头治理，做好“一揽子调处”

前不久，二师二十九团几名职工因与装修公司产生房屋装修合同纠纷，上诉至二师中级人民法院，要求装修公司赔偿损失。

二师中级人民法院法官了解情况后，组织当事人进行诉前调解。法官向当事人讲透法律法规、分析个中利害，循循善诱讲明“事理”，感同身受讲明“情理”，最终使当事人自愿达成调解协议。法官对调解协议的真实性、合法性进行审查后，当场对调解协议进行了司法确认，使这一矛盾纠纷化解在了诉前。

诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践。二师中级人民法院把诉前化解矛盾纠纷作为推进诉源治理工作的“主阵地”，完善“诉前调解+司法确认”纠纷化解模式，不断探索多元解纷新路径，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。2021年以来，该院采用“诉前调解+司法确认”纠纷化解模式，带动33242件就业、医疗、养老、消费等民生领域的矛盾纠纷在诉讼外实现化解。

大城有小事，小事连民心。基层矛盾纠纷看似是鸡毛蒜皮的“小事情”，但一头连着社会的“安全指数”，一头连着千家万户的“幸福指数”。

入选全国第三批100个“枫桥式公安派出所”的十师北屯垦区公安局龙疆街派出所依托十师北屯市“葵都义警”资源平台，定期指导辖区2000多名人熟、地熟、社情熟的义警有效开展工作，及时发现不易察觉的“隐性”矛盾，第一时间主动介入，做到未雨绸缪、防微杜渐；在辖区建立“秋水百姓调解室”，通过政策宣讲、以案说法、感情交流等方式，让矛盾纠纷中的怒气、怨气最终化为一团和气。

“我们派出所围绕‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’目标，坚持‘热心、暖心、称心’工作标准，扎实开展以‘破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利’为重点的‘五小工程’，切实解决职工群众的急难愁盼问题。”龙疆街派出所所长达建文说，近3年来，派出所帮助职工群众解决困难3762件，服务职工群众5792次。

“抓前端”遏增量，溯本清源“治未病”。兵团坚持和发展新时代“枫桥经验”，各级各部门以市域社会治理现代化试点为抓手，以政治引领为关键，以“五治融合”为途径，以防范“五大风险”为目标，以综治中心和网格化服务管理为依托，建立“党建+网格+信息化”基层治理模式，不断深化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，近3年，约48%的矛盾纠纷及时化解在基层、化解在萌芽状态。

同时，兵团各级各部门传承弘扬“四下基层”优良作风，在广度上“做加法”，在深度上“做乘法”，不断探索密切联系职工群众的新途径新方法，组织广大党员干部、政法干警下连队、进社区，“进群入圈”，听民意、察民情、解民忧，推动力量在基层汇聚、问题在基层解决、发展在基层提速。

完善化解体系，做强“一站式受理”

近日，八师石河子市老街街道幸福路商圈综合便民服务队在巡逻时，遇到市民李丽（化名）因怀疑购买的烤肠质量有问题，与商家发生纠纷。

了解情况后，便民服务队队员在安抚李丽情绪的同时，迅速将情况反馈给市场监管部门和公安机关，由执法人员到现场调查取证。经核实，商家售卖的烤肠并无质量问题，而是因制作方法不当影响了口感。最终，执法人员通过依法快速调解定分止争，保护了消费者的合法权益。

“‘一站式’执法力量机制的推行，让消费纠纷分级化解更快捷，目前90%以上的矛盾纠纷都能化解在初始阶段，职工群众消费安全满意度达98%。”八师石河子市老街街道党工委书记张仕权说。

老街街道位于石河子市中心，辖区的幸福路商圈有大型商业综合体10个、商铺3200余家，日均客流量5万余人次，其中幸福路步行街2022年入选国家级旅游休闲街区。消费纠纷易发多发，一度给老街街道带来不少治理难题。

为此，老街街道党工委下决心“啃硬骨头”，探索总结出消费纠纷“疏、定、调、防”工作法，即疏浚通道，解决消费维权梗阻问题；定职明责，破解“九龙治水”扯皮难题；以调为先，凸显消费纠纷化解效能；源头预防，优化法治商圈消费环境。同时，建立完善规章制度，有效整合社区、行政执法、群团组织等力量，成立商圈服务站，设立2个消费纠纷调处点，充分发挥公安机关“应急哨”作用，快速调处矛盾纠纷，让商圈成为矛盾纠纷“终点站”。

在十四师皮山农场，职工群众遇到什么矛盾纠纷，都愿意找该场司法所“昆仑山下古丽花”品牌调解室调解员“评评理”。

“我们所现有23名专职人民调解员，其中20名是女性，大家亲切地称她们为‘昆仑山下的古丽花’。她们法律素质过硬，调解能力突出，以情入手、以理服人，职工群众间一些长年解不开的‘疙瘩’，都在她们的努力下迎刃而解。”皮山农场司法所所长刘厚彬说。

皮山农场深刻践行新时代“枫桥经验”，以创建法治农场为主线，以“一站式”矛盾调处化解中心为依托，健全完善工作机制，积极打造“昆仑山下古丽花”人民调解品牌，不断提升基层社会治理能力。今年以来，该场依托15个“昆仑山下古丽花”人民调解室，成功调解各类矛盾纠纷865件，矛盾纠纷化解率达100%。

近年来，兵团始终坚持以人民为中心，不断完善人民调解、行政调解、司法调解工作联动体系，构建兵、师、团、连四级调解组织网络，严格落实矛盾纠纷排查化解各项制度；深化访调对接、警调对接、诉调对接“三调对接”机制，搭建矛盾纠纷多元化解“一站式”平台、公共法律服务中心（站）、诉调对接中心等纠纷化解平台，不断推动行业性专业性人民调解组织建设，打造了一批具有地域特色、兵团特质的调解品牌，逐步构建以人民调解为基础，行政调解、行业性专业性调解和司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，有力筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。今年截至目前，兵团各级人民调解组织累计排查矛盾纠纷27384次，预防纠纷9338件，调处纠纷40000件，调处成功率达99.55%，调解协议涉及金额16.02亿元，服务职工群众8.8万人次。

强化数字赋能，做优“全链条解决”

近年来，很多地方和部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，充分利用大数据、云计算等技术，创新基层治理方式和手段，着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，让治理更智能、更高效。

“您好，这里是数字政府运营指挥中心，您正在占道经营，违反了城市市容和环境卫生管理条例，请您支持配合城市管理，将商品搬回店内。”近日，五师双河市数字政府运营指挥中心工作人员通过摄像头，对双河市光明路一家店面违规经营行为进行“隔空喊话”。

作为全国市域社会治理现代化试点单位，五师双河市党委坚持以“五治融合”为引领，大力推进“互联网+政务服务”，建成集动态感知、综合研判、指挥调度等功能于一体的数字政府运营指挥中心。该中心整合政法委、公安、住建、政务服务及大数据等部门的力量和资源，通过人工智能识别上报、无人机巡航、视频巡查等信息化、智能化手段，形成综合管理、主动防控、智慧应用的现代社会治理模式。

数字科技赋能基层治理，实现基层善治，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要方向。兵团各级各部门创造性运用现代科技手段，为坚持和发展新时代“枫桥经验”注入科技动能，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

“谢谢文法官，以前听说异地诉讼很麻烦，没想到不到两天时间，我们的烦心事就解决了。”11月27日，二师库尔勒垦区人民法院苏塘人民法庭法官文云龙通过二师中级人民法院的“综治视联网”平台，以“云调解”的方式，成功调解了一起民间借贷纠纷，当事人诚心诚意地向文云龙表达谢意。

二师中级人民法院充分发挥“互联网+”优势，创新线上纠纷调解方式，积极探索矛盾纠纷多元化解新模式新途径，运用“综治视联网”平台，为职工群众提供远程法律服务、指导基层人民调解工作、开展司法确认等，主动参与社会综合治理，确保矛盾纠纷化解在基层。目前，二师中级人民法院已通过“综治视联网”平台化解纠纷147件。

工欲善其事，必先利其器。兵团高度重视信息化的驱动引领作用，坚持试点先行、稳步推进，持续深化人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术在基层社会治理、矛盾纠纷预防化解中的应用，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力，传统社会治理模式走向现代化治理“快车道”的愿景正在逐步实现。