高标准高质量推进新疆自贸试验区建设

●刘新磊

11月1日上午，中国（新疆）自由贸易试验区揭牌仪式在乌鲁木齐市举行，标志着新疆自贸试验区建设全面启动。新疆是我国向西开放的前沿和战略门户、“一带一路”核心区，新疆自贸试验区的设立，有利于把自贸试验区的制度创新优势和新疆的区位优势叠加起来，将进一步激发新疆经济社会发展的内生动力，促进高水平开放。今年是中国改革开放45周年，也是共建“一带一路”倡议提出10周年、中国自由贸易试验区建设10周年。我们要充分吸收借鉴上海等地自贸试验区建设经验，高标准高质量推进新疆自贸试验区建设，为高水平对外开放提供新动力，为中国式现代化建设注入新活力。

推动思想解放

回望中国改革开放40多年历程，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了大发展。高标准高质量推进新疆自贸试验区建设，要抢抓历史机遇、勇担历史责任，切实解放思想、敢闯敢试、善作善成，破除制约发展的一切障碍。一是以思想大解放促进自贸试验区大发展。要立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，加快融入国家战略全局，激活改革、开放、创新“三大动力”，以思想的再解放引领行动的再突围，坚决破除制约贯彻新发展理念、推动高质量发展的一切障碍，不断破除旧的发展模式的羁绊，从不利于贯彻新发展理念、不利于推动高质量发展的思维方式、话语体系、行为惯性中解放出来。二是完善激励机制，激发改革创新动力活力。一方面要完善干部敢为、肯为的激励机制，激发广大干部干事创业的内生动力，以更大勇气冲破束缚、迎难而上，敢闯敢为、建功立业；另一方面要有共赢思维，要给基层足够的自主权和宽松的制度环境，鼓励、激励改革创新，形成良好的干事创业环境。

加快转型升级

高标准高质量推进新疆自贸试验区建设，要在增添新动能、培育新主体、集聚新要素、发展新模式上下功夫，加快推进新型工业化的转型升级，建立现代化产业体系。一是从做大做强传统优势产业、推动制造业转型升级、推动数字经济创新发展等方面入手，加快推进打造油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等“八大产业集群”，以主体功能区战略引领产业合理布局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，破解制约新疆产业发展的难点堵点、加快延伸拓展产业链、积极打造产业链竞争优势、改造提升传统优势产业，推进新型工业化，加快构建以“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系。二是着眼于特色产业的打造，整合优质资源，提升产业发展能级，以夯实基础、打通堵点、激发活力为主导，助推企业做大总量、做优增量、做强质量，实现经济高质量发展。打造共享平台，促进特色优势产业创新发展，释放特色优势资源潜力，更好将新疆的资源优势转化为产业优势，品牌优势转化为经济优势，区位优势转化为开放优势。

持续深化改革

没有适应高质量的体制机制，就不可能有高质量的发展，高效运行的体制机制是自贸试验区顺利推进的前提与基础。高标准高质量推进新疆自贸试验区建设要聚焦有效市场和有为政府，以现代化市场机制和现代化政府治理体制破解堵点难点。一是从广度和深度上推进市场化改革，创新开放型经济体制，以国内国际双循环推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，深入推动新疆从相对封闭的内陆向对外开放的前沿转变，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。二是加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化政策精准供给，提供便捷高效服务，在投资准入、市场秩序、信用信息等方面对内全面融入全国统一大市场，对外形成高水平的开放市场。三是加快建立指挥有力、协调顺畅、运转高效的领导体制和交流合作机制，形成高位推动、部门联动、兵地一体、政策互动、对口援疆的实质性联动，为新疆自贸试验区建设提供坚强保障。四是在有效市场和有为政府的框架内，坚持以制度创新为核心，研究制定涵盖投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、要素资源共享、事中事后监管等领域的制度体系，为新疆自贸试验区建设提供具体工作指南和实现路径，依靠制度创新推动政府职能转变，有效激发市场活力，把新疆自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

聚焦创新引领

高标准高质量推进新疆自贸试验区建设，要大力实施创新驱动发展战略，优化完善科技创新体制机制，加强对科技创新的统筹谋划部署，聚焦新疆科技创新短板弱项持续发力，营造有利于新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的良好生态。一是要改善科技创新生态，激发创新创造活力，让科技创新成果源源不断涌现出来。通过深化新疆维吾尔自治区、科学技术部、中国科学院、深圳市“四方合作”，有计划、有重点、有选择地开展跨地区、多层次、多形式、多专业的科技交流与攻关，联手攻克一批亟待解决的重大课题。在高科技、高附加值项目的研发方面，要为研发机构提供更加便利的条件，加快科技成果转化，塑造发展新动能新优势，在服务和融入新发展格局中展现更大作为。二是积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系。一方面要加快新型基础设施建设，运用数字技术对传统物理设施进行深度数字化改造，奠定新产业新业态新模式全面发展的必要物质基础，增强对抗突发事件的弹性和韧性；另一方面要发挥数字技术纵向渗透、集约高效、智能敏捷、开放共享的积极作用，全面提升对经济社会发展的精准感知、精确分析、精细管理及精心服务能力，促进新疆自贸试验区实现“弯道超车”。三是加快产业体系的数字化、智能化步伐，促进数字经济和实体经济深度融合。以数字化业态变革生产力，发挥其基础性、先导性作用，持续拓展信息化、数字化的深度，引领产业体系优化升级。通过数字经济的高创新性、强渗透性、广覆盖性打造新的经济增长点，点燃新疆自贸试验区高质量发展的新引擎。

强化智力保障

“功以才成，业由才广”，习近平总书记多次强调要把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之。新疆自贸试验区建设发展离不开人才。要积极营造识才、爱才、重才、用才的良好环境，使引进和培养的各类人才在各领域充分发挥作用，为新疆自贸试验区建设提供坚强智力保障。一是筑台招才，激活人才招引新引擎。积极开展团队引才、产业引才、项目引才工作，集聚人气、汇聚动力，构建具有国际竞争力的人才制度体系，通过合作办学、共建人才实习实训基地等方式加强人才培养，加大高层次、高技能人才引进力度。二是让人才各得其所、尽其所长，实现人才集聚。联合企业、高校、科研院所建设研发机构、博士后科研工作站、院士工作站等，充分发挥工作站项目产业孵化、自主创新功能，让各类人才在自己擅长的领域大显身手、作出贡献。三是创新服务制度，让人才留得住。对新疆就业创业政策体系进行全面重塑和升级，吸引集聚自贸试验区建设急需的高层次人才，加大人才培养使用力度，加强人才平台载体建设，优化人才发展服务环境，打造人才集聚新高地，让各类人才引得进、留得住、用得好。

（作者单位：塔里木大学马克思主义学院）