●彭银春
建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌，标志着新疆对外开放迈上新台阶。8月26日，习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时强调：“要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快‘一带一路’核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。”新疆自由贸易试验区是我国西北沿边地区首个自由贸易试验区，具有与中亚及周边国家开放合作的独特优势。我们要积极把握新疆自由贸易试验区建设战略机遇，锚定打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，超前谋划、积极探索，推动对外开放不断取得新突破。
以自由贸易试验区为平台，创建亚欧黄金通道和向西开放桥头堡
《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）明确提出，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。新疆与8个国家接壤，拥有5600多公里边界线，地处欧亚大陆腹地，与中亚国家同处亚欧中心经济圈，是新亚欧大陆桥中国向西开放的重要陆路通道和前沿，已与181个国家和地区建立贸易往来关系。我们要增强前沿意识、开放意识，以自由贸易试验区为平台，积极打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡。
打造亚欧黄金通道。在完善中欧（中亚）班列集结中心功能的基础上，依托乌鲁木齐陆港空港联动发展区位优势、喀什国际贸易物流通道优势、霍尔果斯跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，强化与中亚及周边国家通道基础设施建设，加快建设对外开放大通道。推进建设中巴经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中吉乌铁路、国际物流中转站、海外仓枢纽站和冷链物流基地等重点项目，完善升级口岸设施、能源通道、信息通道等关键设施，促进跨运输方式一体化融合，畅通多式联运大通道和末端网络，建设联通欧亚的综合物流枢纽，打造亚欧黄金通道。
打造我国向西开放桥头堡。新疆要成为我国向西开放的桥头堡，必须有强大的经济腹地作为战略纵深。因此，一方面，新疆自由贸易试验区应以政策优势吸引中外企业加盟创业，推动制造业转型升级，做大做强传统优势产业，推动数字经济创新发展，打造开放型特色产业体系，融入和服务国家对外开放新形势新战略。同时，推动新疆与中亚及周边国家深度开放合作，促进新疆其他经开区、高新区等共享自由贸易试验区改革红利，实现自由贸易试验区与区域经济间的协同发展。另一方面，发挥新疆与中亚及周边国家的合作优势，加大与中亚及周边国家的对接力度，加强在农业、能源、贸易投资、数字经济、绿色发展、过境运输等领域的合作，携手推进区域经济合作走深走实，打造向西开放新高地、桥头堡。
以制度创新为引领，加快形成全方位对外开放新格局
制度创新是自由贸易试验区建设的核心任务。从10年来我国自由贸易试验区运行实践来看，各试验区推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。新疆自由贸易试验区要抓住制度创新这个核心任务，统筹贸易、投资、通道和平台建设，在市场准入、要素流动、制度型开放等方面大胆探索、先行先试，加快形成全方位对外开放新格局。
建立沟通协调机制。《方案》提出，经过3至5年改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。显然，高标准高质量自由贸易园区的建设，离不开高效的沟通协调。园区内涉及各类主体，法人众多，需要合作的事项众多。合作事项能否顺利推进，关键在于沟通协调。因此，建立常态化沟通协调机制尤为重要，需要定期召开相关会议，进行沟通协调。
抓住金融创新这个牛鼻子。《方案》提出，扩大人民币跨境使用，推动与共建“一带一路”国家在大宗商品贸易、境外承包工程、边民互市等领域开展人民币跨境结算。可以借鉴广东自由贸易试验区金融开放创新经验，建立自由贸易账户体系。构建融资租赁平台，强化对区域各生产要素的再配置，为创新链、产业链、资金链、人才链的融合提供条件。加强与中亚及周边国家商业银行合作，在对方建立分支机构或成立各方参股的股份制银行，开展双边本币直接交易、现钞跨境调运、项目融资或成立合作基金，使边民互市、商品贸易便利化，合作项目有资金保障。
打造一流营商环境。一方面，可以借鉴上海、广东的做法，对标国际高标准规则，在企业准入方面实施外资负面清单和商事登记注册制，在企业准营方面实施“一网通办”等；另一方面，注重《方案》提出的率先推进数字政府建设、探索实施食品经营许可等“证照同办”、将农作物种子进出口企业的种子生产经营许可证核发权限下放、建设“丝绸之路经济带法务区”等营商环境优化项目的实施，实现具有新疆特色的自由贸易试验区制度创新。
发挥与中亚及周边国家的合作优势，深度融入共建“一带一路”
新疆是丝绸之路经济带核心区，中亚及周边国家是“一带一路”重要共建方。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调：“要加强自贸试验区、综合保税区等开放平台创新发展，深度融入共建‘一带一路’，积极参与区域合作。”这对当前的新疆来说，同样具有指导意义。
新疆与中亚及周边国家交往交流频繁，已经成为对方重要的经贸合作伙伴。近年来，新疆着力深化对外经贸合作，成功举办7届中国—亚欧博览会、5期“丝绸之路经济带相关国家媒体负责人研修班”、常态化举办中哈企业家对接会、RCEP成员国云对接会等活动。今年以来，10余个中亚政企团组到访新疆，新疆各层级出访中亚团组120余次，经贸成果丰硕。今年前三季度，新疆对前三大贸易伙伴哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦进出口值分别同比增长71.2%、32.5%、93%；对共建“一带一路”国家进出口贸易额快速攀升，同比增长49.7%，占我国与中亚五国进出口贸易额的近五成，对中亚五国进出口值同比增长53.8%；新疆与周边国家和地区建立了7个地方经贸合作机制，与中亚及周边国家已经互为对方重要的经贸合作伙伴。
我国与中亚及周边国家发展互补性强，为新疆深度融入共建“一带一路”创造了条件。尤其是中亚各国，矿产油气等资源比较丰富，但以资源性产品为主，缺少生产各种制成品的能力，急需发展现代农业、现代服务业、加工制造业等。在这方面，我国有显著优势。新疆可以依托自由贸易试验区平台，立足中亚及周边国家急需，大力在自由贸易试验区内招商引资发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装、生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务等产业，推动进口资源落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚及周边国家市场的商品加工集散基地。同时，探索合作路径和方式，推动与中亚及周边国家有关地区跨区域进行资源、技术、资金、市场等要素优化配置，扩大机电产品、能源、资源等传统贸易，拓展数字经济、生物经济、服务贸易、跨境旅游等新领域，大力发展跨境电子商务、跨境金融等新业态，鼓励支持自由贸易试验区内企业通过合资、合作、并购、参股等多种方式，对中亚及周边共建“一带一路”国家在能源资源、新材料、特色医药、农产品种植等领域开展对外投资，与国内产业衔接、产能互补、协同发展，加快打造跨境产业链和产业集群，提升贸易投资便利化水平，形成更多参与国际循环新增长点。
（作者单位：兵团党委党校）