加强兵地基层党组织共建 夯实新疆稳定发展的基础

●张旭团

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，习近平总书记强调，“实现新疆社会稳定和长治久安，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制”“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举”。今年8月26日，习近平总书记再次莅临新疆，专门听取自治区和兵团工作汇报并发表重要讲话指出，“要落实党中央确定的政策举措，坚持兵地一盘棋，在反恐维稳、经济发展、生态保护、民族团结、干部人才等方面加大融合力度，加快推进兵地融合发展。”如何才能贯彻落实好习近平总书记关于新疆工作的重要部署和要求，从管根本、稳预期、利长远的视角来看，必须加强兵地基层党组织共建，夯实新疆稳定发展的基础。

清醒认识兵地基层党组织共建的现状

从领导机制来看，自治区各地州和兵团各师团都把兵地基层党组织共建作为兵地融合发展的重要内容，特别是各级各部门都比较重视，有的制定了相关文件，有些建立兵地融合共建联席会议机制，有的连队和村成立了联合党组织，牢固树立“兵地一盘棋”的思想，为领导和推动兵地基层党组织共建提供坚强的政治保证。从共建对象来看，以连队和村之间共建为主，同时向其他行业领域，如学校、医院、社区等延伸。从共建内容来看，主要包括结合连队和村的优势资源，经常性开展主题党日活动、文化交流和业务交流，建强基层党组织，推进乡村振兴，建设美好家园，创造幸福生活；兵地互派科技人才，相互交流学习；积极开展民族团结联谊活动，促进兵地各族职工群众交往交流交融，共同增收致富；同时，在教育、医疗等方面，开展“手拉手”结对互助工作，促进教师、学生、医师广泛交往交流交融。从共建方式来看，主要借助“民族团结一家亲”活动、重大节日节点、业务交流等，以互补互助的方式开展共建。从共建成效来看，在兵地融合发展中，坚持组织共建、工作共抓、队伍共育、活动共办、服务共做、文化共兴，互帮互助，互利互惠，为实现新疆社会稳定和长治久安提供了坚实的组织保障，抓基层、打基础的成效进一步增强。

客观看待兵地基层党组织共建面临的问题

虽然兵地基层党组织共建取得了一定的成效，但与党中央的要求和新时代党的治疆方略的贯彻落实相比，还存在着一定的差距。主要表现为：一是个别单位和组织对兵地基层党组织共建的重要作用认识不到位，兵地共建抓基层、打基础的意识薄弱，共建工作不积极不主动，存在应付走过场的问题，导致“上热下冷”的现象或共建双方共同用力不够。二是在兵地基层党组织共建中，党组织有安排有行动，但很多停留在共同开展组织学习，共同开展主题党日活动和文化活动，共同开展科技及业务经验的交流活动；虽然也有团场在农忙时节为地方农民提供更多的就业打工机会，但兵地职工群众交往交流交融依然不够深入，在兵地基层党组织共建中，对党组织带头人的培养不够。三是部分基层干部素质难以适应新形势发展需要，政治站位不高，政治能力不够强，与做“政治上的明白人，党建工作的内行人，职工群众的贴心人”的目标相比还有一定差距，存在共建双方相互调研不够的问题。四是对兵地基层党组织共建统筹规划不够，建什么，怎么建，共建双方的定位和职责是什么，谋划不够，共建工作部署了，但如何考核把握不准，考核结果如何运用不够细致。

这些问题的存在，原因是多方面的。既与兵团和地方的领导体制、工作机制不同有关，更有对党中央的决策部署领会不到位，调查研究、推动工作、抓落实和服务群众等能力不强的原因。

多措并举加强兵地基层党组织共建

兵地基层党组织共建是抓基层、打基础的必然要求，是实现新疆社会稳定和长治久安的应有之义，更是一项长期的基础性战略性工作，必须全面把握，深入思考。一是要在自治区党委和兵团党委的领导下，兵地主动树立“谁能发展支持谁、谁有长处学习谁，谁有困难帮助谁”的大局意识，在所辖区域内，坚持“统一谋划、资源共享、联合开发、共同受益”的原则，以互学促共建，以共建促发展，确保基层党组织共建目标明确、思路清晰、责任到人。二是要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面把握依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆在基层落实落细的实践要求，切实发挥好组织共建的堡垒作用，党员的示范引领作用，把巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作为发展的重要抓手，加大经济发展和民生改善工作力度。三是要加大推动兵地干部人才交流和培训力度，在连队与村之间，团场与县乡之间建立人才培养挂职机制，特别是在南疆地区要发挥好团场连队对地方村在农业种植、农业科技应用、高标准农田建设、党员干部教育等方面的人才帮扶作用。四是要突出工作重点，强化基层党组织的政治功能和组织功能，把铸牢中华民族共同体意识工作抓紧抓实，无论基层党组织如何开展共建工作，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑。围绕学习新疆历史、国家法律、党的路线方针政策，围绕国家通用语言文字教育等开展好共建工作。五是要坚持力量下沉，党员干部要深入基层、深入群众，组织体系和工作力量要直达基层，充实基层一线力量，兵团与地方基层党组织在开展共建中要经常性地进行互动交流。六是要结合当前正在开展的主题教育，提高基层党员干部调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力，把学思想、强党性、重实践、建新功各项要求落到实处。（作者单位：兵团党委党校）