让开放为经济高质量发展注入强劲动力

●周汉民

在近日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议上，习近平总书记强调，要建设更高水平开放型经济新体制。改革开放45年来，中国不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了世界。开放融通是潮流所向、大势所趋、人心所望，我们要积极打造更高层次开放型经济，以开放促改革、促发展，激活中国发展的澎湃春潮。

建设更高水平开放型经济新体制，要更加聚焦制度型开放

目前，全球经贸规则正在发生深刻复杂变化，对标国际的制度型开放，意味着对于国际规则的学习需要进一步强化，做到真正了解已经生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）以及中国所参与的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等谈判，尤为关键。在与高水平国际经贸协定的对接过程中，我们不是要“凑热闹”，而是要“看门道”。CPTPP是全球范围内最高标准的自贸协定，不仅涉及商品和服务贸易的内容，还包括与自由市场、公平竞争有关的各种目标，DEPA则是全球首份数字经济区域协定，以电子商务便利化、数据转移自由化、个人信息安全化为主要内容，并就加强人工智能、金融科技等领域的合作进行规定，通过这些协定能够让我们真正了解到与世界先进水平的差距，找到更多的合作空间，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

例如，数字经济在当今世界已然蔚为大观，数字经济大发展，既需要国内的规制，更需要与世界规制融合。今年是自贸试验区设立十周年，建议以自贸试验区提升战略为契机，主动对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在推动数字规则制定方面先行先试，为我国更好融入全球、构建开放型世界经济发挥“试验田”作用。可探索实施电子口岸互通、数字保护信任机制、数字身份认证、数字人民币跨境支付等，率先在海南自贸港、临港新片区等设立离岸数据中心等，带动高附加值、高增长的跨境数据服务、云服务、数字内容服务等领域发展，加快打造国际数据服务产业集群，培育数字贸易新模式、新业态。同时，做好压力测试，统筹发展与安全。在试点基础上，结合我国实际，参与制定跨境数字贸易的产业标准，隐私保护、数据跨境流动、知识产权保护等相关制度，提出更具国际影响力、更具兼容性的中国方案，引领国际数字经济和数字贸易的方向。推动一些重要领域的谈判，推动构建开放型世界经济，如此才不辜负时代发展潮流对中国之期盼。

建设更高水平开放型经济新体制，要更加聚焦营商环境

我们已在世界市场的汪洋大海中乘风破浪，更要扬帆远航，就必须进一步优化营商环境。RCEP、CPTPP中的很多内容都涉及这些，因而，营商环境没有最好，只有更好，要以再出发的勇气和决心，持续打造更加公平、便利、可预期、更有吸引力的市场环境，尤其是在市场准入、商事登记、企业经营、社会服务等方面更尊重国际惯例。例如，“负面清单”这一始于上海自贸试验区的创新之举，大幅提升了外资准入水平，成为我国以开放促改革的关键举措，面向未来，改革无止境，“外商投资负面清单”仍有进一步压缩空间。

要对标世界银行新一轮营商环境评估体系，即“宜商环境”，关注监管框架、公共服务和效率，建立统一开放、竞争有序、公开透明的市场体系，依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权、自主经营权和企业家权益，从制度和法律上把“三个平等”落实、落地、落细，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向稳步迈进。

建设更高水平开放型经济新体制，要更加聚焦内外联动

一方面，对外开放的步伐不能停滞，另一方面，内部联动的脚步也要不断加快。目前，在我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的京津冀、长三角、大湾区都分布有若干自贸区，可探索在这三个区域率先构建统一的市场准入制度，通过建立要素交易大市场，推进土地、资金、劳动力、数据等生产要素价格的市场化改革，充分激发市场主体活力，发挥整体优势，为建设更高水平开放型经济新体制，创造更好的环境、提供更有力的支撑。

（据《人民政协报》）