●张燕梅
营商环境是重要软实力、核心竞争力，影响着一个地区经济的发展。十三师新星市地处东疆，是“进疆”第一站，在招商引资过程中有着独特的区域位置优势，在近些年“大招商”“招大商”中取得了良好的成绩。本文基于参与“十三师新星市优化营商环境工作开展情况专题调研”活动所了解到的相关情况，为进一步优化营商环境提出相关建议，以期推动十三师新星市经济社会高质量发展。
打造高效务实政务“软环境”
深化简政放权改革创新。各级各部门上下贯通协同联动，形成跨层级、跨部门协同联办机制；针对团场承接不了或承接住了但不能有效为办事主体高效率解决问题的实际，选派专业技术胜任能力强的技术人员协助团场行政服务中心工作，定期或不定期举办技能提升培训班，举办相关专业技能比赛并予以奖励或纳入年终考核，进而提升团场承接政务服务能力和水平，提高办事效率。
完善便捷高效优质的政务服务体系。升级政务服务大厅综合窗口，各进驻部门窗口工作人员和导服类人员由政务服务中心委托专业公司统一培训，并定期组织技能培训、技能比赛，坚持为办事主体提供优质便利的服务；建立政务服务及窗口办事人员的“好差评”制度，借助第三方评估、定期或不定期的督查暗访、营商环境工作“红黑榜”等途径，发现问题并坚持公开曝光和督促整改。例如，宣传、推广线上告知、线上预约、线上办理，让办事主体通过公众号或APP即可查询申办流程、办理指南、所需申报材料、办理进度等内容；开设“办不成事”反映窗口，制定满意度评价标准时应遵守“办事主体说了算”，并把办事主体的满意度情况纳入考核评价，以“一件事一次办”持续提升办事主体的满意度。
优化法治化营商环境
完善重点领域的信用建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信等重点领域信用建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制；进一步升级师市公共信用信息共享平台，建设中小企业信用信息平台；建立企业信用监督大数据，加大对失信企业的惩戒力度，营造公平公正的经营环境。
提升师团行政执法协同联动性。加强行政执法过程中的沟通对接，及时研究解决工作推进中存在的困难和问题，不断提高师团两级协同联动执法机制的实用性、可操作性和工作效率。推动建立师市行政执法部门和属地单位信息共享机制，实现管理、执法、服务的相互支撑。
营造良好市场环境
完善基础及配套设施。一是提高中水利用率。完善水网管网，升级污水处理设备、提高污水处理效率，改善市场主体用水环境。此外，通过兵地联动、联手国家电网等输配电企业，整修老旧电网线路，升级电网网架，提升电网线路负荷能力，保障企业的用电需求，降低企业季节性停工损失。二是完善园区及周边的生活配套设施。结合员工通勤时间情况，有针对性地增加园区和团场、市中心之间的公交车班次和线路，立足夏天昼长夜短、“夜经济”需求大等情况，合理规划区间车发车时间，延迟夜班车发车时间，激活“夜经济”。可以借鉴皇后天街小吃街商圈的成功经验，打造新星市市区餐饮一条街、娱乐休闲场所、购物商场等，开通新星经济技术开发区到新星市的直达班车，把消费群体输送到新星市，满足企业员工消费需求，同时激活黄田农场的消费市场，促进师市经济的增长。完善园区内或园区周边的生活配套设施。例如，建设健身房、招商餐饮美食店等，满足员工多元化消费需求；园区内或园区周边的生活配套设施同时对国道312、省道303等主要交通枢纽的过往车辆提供服务，为吸引客流量，园区可以提供免费洗车、免费加水、免费停车等服务。
破解企业融资难、融资手段单一问题。发挥政府作用，完善银企合作协调机制、优化银企对接机制，加大银企沟通协调力度。协调、推动辖区内企业与银行形成合作。例如，鼓励银行为企业搭建联动资金池，保障企业资金调度的安全性、高效性，保障企业资金需求的及时性。积极协助辖区内现有企业完善现代企业管理制度，促进企业规范化运行，大力引导、支持、推进辖区内现有企业实现上市、进行直接融资。
强化人才支撑
多渠道解决企业用工难问题。进一步建立健全各类人才信息库和企业需求人才信息库，为企业和人才、劳动者提供双向选择，进一步解决用工缺口大的问题。坚持“培育并举”方针，秉持人才培养比“争抢”人才更重要的理念，引导、帮助、鼓励企业与疆内外高校和师市职业院校合作。例如，依托十三师新星职业技术学院等职业院校着力培养专业技能人才。建立师市人才培训基金，对按企业用工需求提供培训服务的相关主体或个人给予一定的政策性补贴。创新员工培养模式，实行差异化的项目制、学徒制人才培养，为企业高质量发展提供更多优秀人才。加大对科技创新型技术人才的支持力度，覆盖选人、育人、用人等各个方面。提高技术型人才、紧缺或急需型人才的收入水平，同时完善相关机制，从社保、职业发展、技术提升、职称晋级、生活需求等各个方面为所需人才的个人发展提供强有力的保障。充分利用河南对口援疆力量，组织技能技艺提升培训班。邀请河南工业和信息化职业学院等单位的相关专家，围绕“产业转型升级战略创新”“战略绩效管理模式”等内容进行授课，提升企业管理者的综合素质和经营管理水平、提升企业技术型人才的创新研发能力。
（作者单位：十三师党委党校）