●李祥兵
新时代，进一步健全兵团财政体制，应坚持以政领财、以财辅政，在“规范、借力、绩效、精准、安全、温度”上发力，努力建设新时代具有兵团特色财政体制，为促进兵团高质量发展，努力形成新时代兵团维稳戍边新优势，把兵团建设得更强大更繁荣贡献力量。
落细落实有关法律法规，建立规范的财政管理体制
解决预算编制不完整不规范、事权和支出责任划分不严格、行政事业性资产管理有漏洞、基层财政财务管理不规范等问题，要在改革的基础上，进一步落细落实财政相关的法律法规，促进财政管理全面规范透明。一是落实好预算法有关规定，提高预算编制的科学性、全面性，建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度。二是落实好财政事权和支出责任改革有关政策，完善兵团与师市事权和支出责任划分，规范转移支付体系；三是落实好税收征管体制，理顺与兵团辖区相适应的税收征管权限，实现税收应收尽收、应缴尽缴。四是落实行政事业性资产管理条例及有关办法，规范资产配置、使用、处置、产权、基础管理、会计管理。五是落实基层财务管理和会计核算有关法规，强化内部控制，提高政府财务会计报告质量。六是加快推进财政信息化建设，完善财政管理一体化平台的各项功能，通过信息化、网络化促进财政管理规范化。
坚持政府主导，构建借力发展的财政体制
兵团经济与财政的关系、兵团党政军企合一的特殊体制、兵团“部门财政+地方财政”的双重身份、“公共财政+建设财政”的双重属性、“两高两低”的特点，以及当前国家行政体制、经济体制、兵团经济发展阶段、资源禀赋、地理位置和空间布局等，都要求兵团要善于“胸怀天下”“对外开外”，利用好各种力量推动高质量发展。兵团财政体制应在其中发挥重要作用：一是加大对项目谋划和前期工作的支持力度。各级财政都要投入财政资金，对标对表国家有关政策、项目，支持项目谋划和项目前期工作，安排项目前期经费，并将此项投入作为战略性支出，不要急于求成。二是在尊重市场规律、找准地方比较优势、确保财政可承受可持续和“两个一以贯之”的前提下，财政敢于加大对国有企业、产业基金的投入，推动国有企业争取上级资金、引进外资，加快兵团经济建设。三是积极鼓励社会资本支持兵团优势产业发展壮大，通过贴息、补贴、资本注入、设立基金等合规途径发挥财政资金的引导作用。四是加大对兵地融合项目的支持力度，形成与自治区共同谋划、共同建设、共同运营、共同发展的财政合力。五是健全完善对师团、开发区、园区的财政管理体制，调动各方借助外力、争取资金、加快高质量发展的积极性。
提高资源配置效率和资金使用效益，构建以绩效为导向的财政管理体制
针对存量资金、资产使用效益不高、绩效管理制度未落实等问题和兵团人均支出较高、财政保障能力总体较强的特点，完善兵团财政管理体制更应注重绩效管理，将钱花在刀刃上。一是加强预算编制环节的统筹工作，解决部门预算结余、非财政性资金、存量资产统筹不足，导致预算安排不全面、不科学问题。二是做细做实中期财政规划编制，解决对重大项目统筹不够，资金跨年度安排不平衡问题，努力实现预算支出当年安排当年支出。三是加大对财政安排重大项目立项的科学论证，增加有效投资，减少投资浪费。四是深化预算绩效管理改革，做实绩效目标设计、绩效监控、绩效评价、评价结果运用等环节，健全“花钱必问效、无效必追责”的责任追究机制。
精准定位、分类施策，建立有区别的财政体制
兵团与各师、师与各团地理位置、空间距离相差很大，兵团、师市和团场承担的职责各不相同，财政支出责任呈现“兵团本级保运转、师级搞建设、团级保民生”的分级特征，“南重北弱、主责分散”的分化特征；在同一级次内，不同的单位因掌握的权力、资源不同，也会有不同的情况，这些特点是兵团的客观事实。这就要求：一是在制定财政政策过程中要充分考虑师市空间分布、职责不同，由此对财政资源分配、财政管理、财政监督带来的不同影响，防止“一刀切”。二是结合兵团对师市、团场定位情况，对不同类型的师市、团场分类确定相应的事权和支出责任，分类确定转移支付规模。比如按腹心团场、边境团场、重点团场进行区分。三是完善对团场的财政体制，尽量对团场放权放责，提高团场资源统筹能力，调动团场发展经济和社会事业的积极性。四是对开发区进行合理分类，对不同类型的开发区，建立有区别的园区财政体制。当然，财政体制既不能搞上下一般粗，也不一定千差万别，要结合实际，精准施策，宜统则统、宜分则分。
维护财政运行安全，建立可持续的财政体制
保障财政运行安全是统筹发展和安全的重要体现。当前兵团财政保障能力虽强，政府债务风险可控，但财政运行中拖欠工程款、违反财经纪律、政府债务规模增长较快、政府投资缺少效益的风险隐患仍然存在。一般而言，财政收支矛盾是财政的一对基本矛盾，如果稍不留神，这个基本矛盾就会上升为尖锐的矛盾。因此，一要树牢过紧日子的思想。发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事，控制行政运行经费等一般性支出，坚决防止铺张浪费的行为。二要健全政府债务风险防控机制，加强各师市债务风险监测、评估和预警工作，完善应急预案，及时提醒和处置债务风险。三要健全重大投资项目和重大民生项目的财政承受能力评估机制，防止出现“寅吃卯粮”的问题。四要进一步加强财会监督、审计监督、巡视巡察监督，形成监督合力。五是防范隐性债务风险。推进监测窗口前移，及时处理隐性债务风险的苗头性、倾向性问题。
强化正向激励，建立有温度的财政体制
政策的背后是政治。健全完善兵团财政体制要突出政治意义，激发各方面干部创业的积极性，凝聚团结奋斗的磅礴力量。一是在“中央部门财政+地方财政”双重政策体制下，利用有利于兵团发展的政策，防止对兵团财政进行“双严”控制，成为约束兵团发展的政策篱笆。二是建立兵团、师市、团场、企事业单位等财政关系主体相互协调的财政体制，调动各方面理财积极性，利用好各种特殊有利的因素，为兵团财政事业发展创造有利条件。三是落实以人民为中心的发展理念，主动推进基本公共服务均等化、提高基本公共服务水平，促进民族团结，促进各民族交往交流交融，将财政体制赋予民族团结的意义，建立凝聚人心的财政体制。四是鼓励财政政策和财政管理创新，探索财政柔性执法，支持担当作为，建立容错纠错的财政管理体制。
（作者单位：兵团审计局财政教科文卫社保审计处）