新时代维稳戍边重要论述的生成逻辑

●罗利华 王玉柳

党的十八大以来，习近平总书记高度重视兵团工作，就维稳戍边工作发表了系列重要讲话、作出系列重要指示批示，这些重要讲话、重要指示批示形成了习近平总书记关于维稳戍边的重要论述，为当前和今后一段时期做好兵团工作提供了根本遵循。完整准确贯彻习近平总书记关于维稳戍边的重要论述，需要深刻领悟这些重要论述的生成逻辑。

历史逻辑

公元前214年，为应对匈奴袭扰，秦始皇派遣蒙恬率领十余万部队将匈奴击退至黄河以北，收复了今鄂尔多斯、陕西北部等地区，并在黄河沿线的重要战略位置建立44座小城镇，将腹心地区适合戍边的人迁徙至此屯垦戍边。“而始皇帝使蒙恬将十万之众北击胡，悉收河南地。因河为塞，筑四十四县城临河，徙适戍以充之。”这一举措拉开了通过屯垦戍边治理边疆的序幕，并且取得了较好的成效。之后历朝历代都借鉴这一经验治理边疆。西域地区的屯垦戍边最早可追溯至西汉时期，汉武帝为联合乌孙抗击匈奴，将细君公主和解忧公主嫁至今伊犁地区的乌孙，随两位公主来到西域的士兵进驻眩雷，并在此开展生产活动。之后，汉武帝又要求汉军在轮台、渠犁、伊循等地大规模屯田，为在西域的军事行动提供粮草，并于公元前60年建立西域都护府，将西域正式纳入西汉版图，史称“孝武以屯田定西域”。唐朝为有效经略西域，专门在都护府下设支度营田使，管理屯田事务，唐朝在西域的屯垦规模之大、范围之广，前所未有。1688年至1759年，清朝在平定准噶尔部等叛乱时，要求清军“随到即令开垦地亩”。1762年，清政府设伊犁将军统管军政及屯田事务。晚清时期为收复新疆，左宗棠命清军与民团大兴屯田，新疆收复建省后，清朝依然在新疆大规模实施屯垦戍边行动。中国共产党成立以后也实施屯垦活动。井冈山时期，“红军公田”“农事试验场”等就初具屯垦性质；之后在抗战时期开展大生产运动，解放战争时期在东北、华北兴办军垦农场，在新疆组建兵团，1968年至1971年，在全国新组建12个兵团，1981年，恢复新疆生产建设兵团。

习近平总书记熟知这些历史，他指出，“历史上，从秦始皇时代后的各个朝代都把屯垦戍边当做开发边疆、巩固边防的重要举措”，“新疆地区的屯垦活动，从汉武帝开始，已经有2000多年的历史”。习近平总书记关于维稳戍边的这些重要论述，是在系统总结历代屯垦戍边、治理边疆和中国共产党屯垦戍边的历史经验的基础上，提出的科学论断和真知灼见。

理论逻辑

我国首次系统提出屯垦戍边理论的是西汉思想家晁错，他认为西汉每年抽调部队轮流驻守边境的边防制度有很多问题，其中最大的弊端是导致边防战士不熟悉边境情况、不了解敌人状况，不能做到知己知彼，因此他提出，不如从腹心地区选一些人，长期定居在边境地区，平时从事农业生产活动，农闲时进行军事训练，可以收到“使屯戍之事益省，输将之费益寡”的良好效果。晁错的屯垦戍边理论主要包含四方面内容：一是善待边民以提高吸引力。“下吏诚能称厚惠，奉明法，存恤所徙之老弱，善遇其壮士，和辑其心而勿侵刻，使先至者安乐而不思故乡，则贫民相募而劝往矣。”二是营造良好生活工作环境。“相其阴阳之和，尝其水泉之味，审其土地之宜，观其草木之饶，然后营邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界。”三是完善福利事业以稳定边民。“为置医巫，以救疾病，以修祭祀，男女有昏，生死相恤，坟墓相从，种树畜长，室屋完安，此所以使民乐其处而有长居之心也。”四是加强组织以提高战斗力。“使五家为伍，伍有长；十长一里，里有假士；四里一连，连有假五百；十连一邑，邑有假候；皆择其邑之贤材有护，习地形知民心者，居则习民于射法，出则教民于应敌。故卒伍成于内，则军正定于外。”之后历代有远见的政治家、思想家都借鉴晁错的理论提出了屯垦戍边观点。如明朝建立之初为减轻百姓负担，朱元璋提出“若兵食尽资于民，则民力重困，故令将士屯田，且耕且战”，认为军队自己生产则“养兵百万，不费百姓一粒米，诚千古之善法也”。清代的左宗棠认为：“历代之论边防，莫不以开屯为首务。或办之用兵之时以省转馈；或办之事定之后以规久远。”毛泽东提出兵团要执行生产队、工作队、战斗队任务。邓小平认为兵团是稳定新疆的核心。

习近平总书记深谙这些理论，在此基础上提出，“屯垦兴，则西域兴；屯垦废，则西域乱”，“在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略”。习近平总书记关于维稳戍边的这些重要论述是对中国历代屯垦戍边理论的继承和发展。

实践逻辑

兵团是维护新疆社会稳定和实现长治久安的重要战略力量。首先，兵团长期引领示范新疆现代农业、推动新疆现代工业、现代服务业发展；坚持为新疆各族群众大办好事，不断增强各民族间的情感；按照战略要求挺在打击民族分裂势力的最前沿，维护着新疆社会平安稳定；在人迹罕至的边境一线组建数十个边境团场，筑起了巩固西北边防的铜墙铁壁。其次，新疆是我国西北重要的战略屏障，新疆社会稳定和长治久安对于整个国家的改革开放、社会稳定、经济发展，对于统一大局、民族团结和国家安全，有着重要作用，兵团是实现新疆工作总目标的重要战略力量。再次，中国共产党的初心和使命，是为包括新疆各族人民在内的中国人民谋幸福，为包括新疆各民族在内的中华民族谋复兴，因此，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中，兵团要奋力谱写好现代化建设的兵团篇章。

为此，习近平总书记指出，做好新疆工作尤其是实现新疆社会稳定和长治久安，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力，发挥好兵团特殊作用，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化；充分发挥兵团作为安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、发展先进生产力和先进文化示范区的功能和作用，努力形成新时代兵团维稳戍边新优势。同时，新时代兵团在自身发展壮大和切实履行职责使命方面还面临着诸多挑战，如体制机制存在滞后问题、维稳戍边队伍建设有待加强、履行职责使命的物质基础不够牢固等。针对这些问题，习近平总书记提出，要丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的核心领导地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。他指出，发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行特殊使命的关键。要继续支持和大力推进兵团建设，加快经济发展方式转变，打牢发挥特殊作用的物质基础。要求兵团强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展优势农产品、壮大优势产业，促进农牧业绿色高效发展。习近平总书记关于维稳戍边的这些重要论述，是基于兵团发展壮大和履行维稳戍边职责使命作出的科学判断。

（作者单位：兵团党委党校）