□陈上海
营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是城市最核心的竞争力。党的二十届三中全会明确提出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深圳作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，良好的营商环境一直为企业所称道，也是各地学习借鉴的样本。深圳市作为国家首批营商环境创新试点城市，其营商环境经历了从框架搭建到深化创新、从对标国际到引领示范的迭代升级过程。2018年以来，深圳营商环境改革经历了1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”、5.0“抓试点”，目前已步入6.0“纵深推进”的新阶段。
城市发展的竞争很大程度上是营商环境的竞争。深圳营商环境改革的经验启示我们，要在日益激烈的区域竞争中占据优势，就必须站位全局、改革创新、系统推进，以群众便利、企业满意为标准，打造一流营商环境。
一是大胆地试、大胆地闯，以思想破冰引领改革突围。经过1978年的真理标准问题大讨论，我们党冲破了“两个凡是”的束缚，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，为改革开放和兴办经济特区进行了思想动员。深圳经济特区自诞生以来，就一直勇当改革的“闯将”，把“敢为天下先”刻录在自己的基因里，率先进行市场取向的经济体制改革，由经济体制改革挺进到全面深化改革，始终以思想大解放引领改革大突破。当前，赣州全体干部急需一场在观念上打破束缚、在格局上拓展思路、在执行上挺起担当的精神洗礼和作风重塑，引领带动全市各级领导干部解放思想、转变观念，推动全市各领域、各方面工作尽快开创新局面、展现新气象、再有新作为。全市各级各部门要同频共振，对照围绕推动产业转型升级、做优做强工业经济、推动农业提质增效等方面，进行一次系统“体检”和深入审视，彻底改变因循守旧、固步自封的思维，增强大胆试、大胆闯的勇气、信心、决心和担当。
二要对标国际化，构建更高水平的开放格局。城市国际化是一个城市高质量发展的必经阶段。在当今全球经济一体化步伐加快的过程中，与国际接轨尤为重要。深圳经济特区自建立以来，从吸引港资为主到外资来源全球化，从内向联合到外向联合，从“引进来”到“走出去”，深圳始终以开放促改革、促发展。赣州要积极对标现代化、国际化标准，更加重视赣州的对外人文交流，做到经贸与文化两条腿走路。在对外贸易方面，高水平建设赣州国际陆港，推进“一带一路”节点城市建设，积极打造对外开放通道，实现赣州国际陆港、赣州跨境电商综合试验区、进口贸易促进创新示范区和赣州综合保税区“四区融合”发展；积极融入全国统一大市场建设，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，探索发展数字贸易，大力创建“贸易强市”，拓展形成高层次、宽领域、全方位的开放发展格局。在现代产业链构建方面，积极发挥粤港澳大湾区“飞地产业园”作用，主动参与大湾区产业延伸和功能拓展，打造大湾区高端产业协作基地。在社会文化建设方面，加快国家创新高地建设，大力培育创新文化，构建良好的创新生态系统；充分挖掘赣州红色文化、客家文化、阳明文化基因，培育赣州创新文化特质。在创新企业培育方面，围绕赣州现代家居、有色金属和新材料、电子信息、新能源和新能源汽车、纺织服装、绿色食品、生物医药等具有一定优势的新兴产业，支持龙头企业整合创新资源，实现强强联合，打造一批国际知名、拥有原创性核心技术的龙头企业，形成若干有全球影响力的创新型地标企业；围绕龙头企业所在行业，选择一批专业化、精品化、特色化、创新型、市场竞争优势突出的优质中小企业，列入专精特新“小巨人”企业库或瞪羚企业目录，加大政策支持力度，帮助其快速成长为科技公司；依托中国科学院赣江创新研究院、中国稀土集团、赣南创新与转化医学研究院等国家级平台载体，采取“天使投资”“创新创业大赛”“办公场所补贴”“宽容失败”等政策组合拳，为创新幼苗企业成长提供良好环境。
三是坚持不拘一格招揽人才，更要用好人才。深圳从一个小渔村发展成人口接近2000万人的国际大都市，靠的就是从全国源源不断而来的各类人才。“来了就是深圳人”，是深圳政府对人才的态度和承诺。深圳打破“铁饭碗”，改革人事和分配制度，实行多元工资制等举措，为外来务工人员提供了平等的发展机会，从而调动起整个社会的活力和创造力。深圳还制定并实施了“孔雀计划”等一系列人才引进政策，为人才提供了全面的支持和保障。赣州要进一步推进人才强市战略，用好已出台的“赣州新时代人才政策100条”“人才新政30条”“补充措施18条”以及系列配套政策，积极开展“双招双引”，紧贴经济社会和产业发展需求，全面落实人才特殊津贴、创业扶持、人才住房、配偶安置等政策措施，拓宽引才渠道，扩大引才半径，打造人才集聚高地，吸引更多优秀人才来赣州创业就业。紧盯深圳、广州等大湾区重点城市，实施柔性引才政策，引导驻市高校院所、产业园区建设“周末工程师人才驿站”，搭建“候鸟式”人才合作平台，吸引大湾区等周边发达地区高层次科技人才利用节假日或业余时间来赣州创新创业。做好人才服务，用好“赣州才服通”人才数字平台，实现“一网汇聚、一码畅享、一站办理”人才服务。建设完善市级人才疗养基地、星级人才国情研修基地、人才驿站、人才街区等人才服务生态系统，为人才提供更好的餐饮、住宿、休闲等服务。
四是全面梳理修订赣州市营商环境相关文件。改革催生法治，法治引领改革。深圳经济特区建立以来，坚持改革的“破”与法治的“立”并举，从提出“依法治市”到“打造一流法治城市”，再升级到建设“法治中国示范城市”，深圳始终以法治力量为改革发展保驾护航，成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。建议以深圳为标杆，对近年来出台的对标湾区、提升营商环境的政策文件全面梳理、修订，每年更新推出赣州市优化营商环境、激发市场活力重点任务清单，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要持续优化政务服务，深化“高效办成一件事”改革，制定标准化政务服务事项清单，加快实现政务服务市域通办，打造一批定制化、套餐式服务新场景。行政审批再提速，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，加快构建政务数据全口径统一汇集、共享、应用机制。窗口服务再优化，提升人工智能应用水平，推动线上线下服务深度融合。构建良好产业生态，提升产业政策支持力，推动政策直达企业、免审即享，以政府有为保障市场机制发挥更大作用。强化产业要素保障力，加强用地保障，增强信贷支持，降低物流成本，吸引人才集聚，更好满足企业全生命周期发展需求。大力营造法治环境。持续破除市场准入壁垒，持续规范涉企执法监管，建设诚信政府、信用赣州，不断提高市场竞争透明度、执法司法满意度、城市社会信用度。 （作者系赣州市委党史研究室〔赣州市地方志研究室〕主任）