□阳振乐
在新时代全面深化改革的浪潮中，区域间的协同发展与创新驱动成为经济高质量发展的关键动力。城市间的竞争愈发激烈，规则规制作为区域治理和经济发展的重要制度保障，其重要性日益凸显。赣州，作为江西的重要城市，同时也是革命老区高质量发展示范区的核心城市，正处于经济转型升级、高质量发展的关键时期。然而，与深圳等发达城市相比，赣州在经济发展水平、产业结构优化、科技创新能力以及公共服务质量等方面仍存在一定差距。为了缩小这些差距，实现高质量发展，赣州市委积极响应省委的战略部署，将对标深圳规则规制改革作为推动自身高质量发展的重要抓手。近日，六届赣州市委全面深化改革委员会召开第十次会议。会议审议并原则通过《对标深圳规则规制改革工作方案》并指出，对标深圳规则规制改革，努力在体制机制建设上为全省探路，是省委交给赣州的一项重大使命，也是建设革命老区高质量发展示范区、进一步解放思想、推动赣州高质量发展的重要抓手。通过深入剖析赣州与深圳在规则规制方面的现状，我们要清晰地认识到赣州在行政审批、市场监管、科技创新等领域与深圳存在的差距，从而明确改革的方向和重点。
加强政策研究与对接。深入研究深圳的政策法规是赣州实现规则规制改革的基础。加强政策研究与对接，能够让赣州精准吸收深圳先进政策的精髓，为本地发展提供政策支撑。深圳作为改革开放的前沿阵地，在科技创新、产业扶持、营商环境优化等方面拥有众多先进且成熟的政策。赣州应组织专业团队，全面梳理深圳的政策法规体系，运用大数据分析、案例研究等方法，精准识别出适合赣州借鉴的政策内容。建立政策对接机制是确保政策有效移植的关键。赣州应与深圳相关部门建立常态化的沟通交流渠道，通过定期召开政策对接会议、设立联合工作小组等方式，加强双方在政策制定、执行和评估等环节的协作。同时，利用现代信息技术，搭建政策信息共享平台，实时更新深圳政策动态，及时传递赣州的政策需求和实施情况，实现政策信息的高效互通。此外，为了确保政策的有效实施，赣州还需加强对政策实施效果的跟踪评估。根据评估结果，及时调整和完善政策措施，确保政策能够精准落地，取得预期成效。
优化行政审批流程。优化行政审批流程，能显著提高政务服务效率，降低企业办事成本。深圳在行政审批流程上的高效模式为赣州提供了宝贵的经验。赣州应深入学习深圳的先进做法，全面梳理现有行政审批事项，运用流程再造理论，简化不必要的审批环节。推进“一网通办”“最多跑一次”改革是提高政务服务效率的核心。赣州应加大对政务信息化建设的投入，完善政务服务平台功能，实现政务数据的互联互通和共享应用。通过与银行、税务、社保等部门的数据对接，打破信息孤岛，让数据多跑路，群众少跑腿。同时，推广电子证照、电子印章等应用，实现审批材料的电子化提交和审核，进一步提高审批效率。为确保行政审批流程的优化能够持续推进，赣州还需建立健全行政审批监督机制。加强对审批部门和审批人员的监督管理，建立审批行为投诉举报平台，及时受理企业和群众的投诉举报，严肃查处违规审批行为。同时，定期对行政审批流程进行评估和优化，不断提高政务服务的质量和水平。
完善市场监管体系。完善市场监管体系，有助于营造公平竞争、规范有序的市场环境。深圳在市场监管方面的先进经验为赣州构建新型监管机制提供了有益参考。赣州应学习深圳，建立健全以信用监管为基础的市场监管体系。通过建立企业信用信息数据库，整合工商、税务、质检、环保等部门的信用信息，实现对企业信用状况的全面记录和动态监测。根据企业信用等级，实施差异化监管，对信用良好的企业减少检查频次，提供更多便利服务。以“双随机、一公开”监管为基本手段，能够有效提高监管的公平性和科学性。赣州可借鉴深圳利用大数据技术对市场主体进行风险评估的做法，根据风险等级确定抽查重点，提高监管的针对性和有效性。为了适应新兴业态的发展，赣州还需创新市场监管方式，加强对新业态、新模式的监管。建立包容审慎的监管制度，在鼓励创新的同时，防范市场风险。同时，加强跨部门、跨区域的协同监管，形成监管合力，共同维护市场秩序。
强化科技创新支持。科技创新是推动经济高质量发展的核心动力。强化科技创新支持，为赣州培育新的经济增长点、实现产业转型升级提供了动力源泉。赣州应加大对科技创新的投入，建立多元化的科技投入体系。政府应加大财政科技投入力度，设立科技创新专项资金，用于支持基础研究、应用研究和科技成果转化等项目。同时，引导企业加大研发投入，通过税收优惠、财政补贴等政策措施，鼓励企业建立研发机构，开展技术创新活动。制定鼓励创新的政策措施是吸引高科技企业和人才的关键。赣州应借鉴深圳的经验，制定一系列具有吸引力的创新政策。加强与深圳在科技创新领域的合作与交流，能够充分利用深圳的创新资源，提升赣州的科技创新能力。应积极与深圳的高校、科研机构和企业建立合作关系，通过共建研发平台、开展技术合作、联合培养人才等方式，实现创新资源的共享和优势互补。
提供坚强保障措施。一是强化组织保障。成立专门的改革工作领导小组是确保赣州对标深圳规则规制改革顺利推进的关键。市委办公室印发的《对标深圳规则规制改革工作方案》通知要求，明确组建市委对标深圳规则规制改革工作专班，下设9个专项工作组，相关职能部门负责人为成员，明确各成员的职责分工，构建起高效的组织协调机制。同时，建立定期的工作会议制度，确保改革工作按计划有序推进。二是突出人才保障。一方面，加强对本地干部的培训，通过组织专题培训班、选派干部到深圳挂职锻炼等方式，提高干部对深圳规则规制的理解和运用能力。另一方面，加大人才引进力度，制定优惠政策，吸引熟悉规则规制改革的专业人才和高端人才到赣州工作。同时，建立人才激励机制，对在改革工作中表现突出的人才给予表彰和奖励，激发人才的积极性和创造性。三是注重监督评估。制定科学合理的监督评估指标体系，对改革工作的各个环节进行全面、客观地评估。如在行政审批流程优化方面，可将审批时间缩短的比例、企业和群众的满意度等作为评估指标；在市场监管体系完善方面，可将市场秩序的改善程度、企业的合规经营率等作为评估指标。定期对改革工作进行评估，根据评估结果及时调整和完善改革措施。同时，加强对改革工作的监督检查，严肃查处改革过程中的不作为、乱作为等行为，确保改革工作的严肃性和权威性，推动改革工作不断取得新成效。
赣州对标深圳规则规制改革是一项具有深远意义的伟大实践和重大价值的战略举措。这不仅是赣州融入粤港澳大湾区、提升区域竞争力的关键举措，也是赣州实现经济社会可持续发展的必然要求。展望未来，赣州在规则规制改革方面具有广阔的发展前景。随着赣州对标深圳规则规制改革的深入推进，赣州必将在经济发展、营商环境、科技创新等方面取得显著成效，为赣州实现高质量发展提供强大动力。赣州通过对标深圳规则规制改革，勇于创新，敢于突破，将有助于实现经济社会的全面发展，赣州作为江西对接融入粤港澳大湾区的桥头堡和革命老区高质量发展示范区，也会成为区域发展的新亮点，为全省乃至全国其他地区的改革发展提供有益的借鉴，在新时代的伟大征程中书写更加辉煌的篇章。
（作者系赣州市委党校二级调研员）