□曹建林 冷天虹 毛同晖
改革，是时代发展的最强音。回望2024年，赣州聚焦改革重点领域和关键环节，用好改革“关键一招”，全面深化改革蹄疾步稳、亮点纷呈：创新知识产权金融模式、深化体教融合改革、农地入市试点等一大批改革经验入选国家部委典型案例或在全国推广；探索构建就业公共服务协同运转“五大体系”入选中国改革2024年度市域改革案例，全省唯一；打造“安静生产期”制度“升级版”、系统集成推进基层减负等7项改革经验在中央政研室内部刊物推介。
系列成果，见证着赣州牢记嘱托、感恩奋进的足迹；不断突破，激荡起赣州锐意进取、真抓实干的澎湃动力。
坚持谋与干并重
改革要重视谋划，更要抓好落实。只有坚持敢想善谋、真抓实干，才能在统一“谋”与“干”的改革实践中精进一步、深凿一层。
一年来，市委精准谋划改革重点、压实改革责任，有力推动各项改革任务落地。特别是在市委六届八次全体（扩大）会议上，市委主要领导强调，坚持以改革增动力、以开放添活力，推进更深层次的改革和更高水平的开放，加快打造内陆地区改革开放高地。
注重规划引领。深入贯彻落实中央、省委改革决策部署，2024年明确354项改革任务，实行清单化管理、项目化推进，确保各项改革任务精准发力。党的二十届三中全会闭幕后，为高质量谋划好2025年和今后一个时期改革工作，市委坚持开门问策，召开市委务虚会暨县（市、区）委书记、全市企业界人士座谈会，广泛听取各方意见建议；市委改革办开展深化改革大调研、“开门搞改革 邀您献一计”有奖征集活动，收集各个层面建议，20条建议进入领导决策视野。
注重以上率下。压实各级领导干部改革主体责任，全面构建起市委主要领导负总责、市级领导分工抓落实的工作格局，形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的良性工作态势和推动改革的强大合力。特别是，市委主要领导上任伊始即召开座谈会，研究深赣对口合作及深赣共建产业园区工作，谋划确定一批融湾改革新举措。
注重试点探索。全面加强试点工作统筹，坚持顶层设计与基层探索有机结合，形成了一批有特色、可复制的经验做法。2024年，全市共承担国家级试点12项、省级试点2项。其中不少试点为全国、全省探索了改革经验，如作为农地入市试点的承接地，赣县区和南康区的实践做法分别获自然资源部用地类和效益类典型案例。
坚持破与立并举
破立并举、先立后破。这是对实践经验的科学总结，也是对改革规律的深刻把握。赣州始终坚持这一重要的改革方法论，向改革要动力、以改革激活力，聚焦重点难点及“卡脖子”瓶颈，坚持破立并举，朝着难点上，向着深处改，形成多点突破、次第开花、纵深推进的良好态势。
深赣对口合作务实推进。完善深赣对口合作政策支持体系，争取省级层面出台专项支持政策。高规格召开第二次联席会议，与深圳签署共建产业园区战略框架协议，我市10个县（市、区）与深圳市辖区建立结对合作关系。联合深圳、珠海入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市，获评全国革命老区重点城市对口合作工作综合成效突出城市。
营商环境持续优化升级。坚持“大湾区能做的，我们也要能做到”理念，大力开展第四轮优化营商环境对标提升行动，268个高频政务服务事项全面对标深圳。持续深化省营商环境创新试点，扎实推进数字化改革三年行动，深入实施政务服务增值化、工程建设项目审批、高效办成一件事、“民意速办”等改革，建成“数字大脑”，高频政务服务事项“一网通办”率100%。出台进一步保障企业安静发展10条措施，全面规范涉企行政执法。落实落细产业链链长制、政企圆桌会议等帮扶机制，惠企政策兑现资金19.75亿元。
科技创新动能持续释放。深入实施科技创新赋能行动，中国科学院赣江创新研究院推进科技创新成果转化，新药创制全国重点实验室、省精准医学中心建成运行，稀土全国重点实验室、国家稀土技术创新中心加快筹建，先进金属材料省实验室启动建设。设立四方稀土联合基金、赣南苏区创新发展联合基金、成果转化种子基金，建成市级科技成果转化中心，建设6个产业集群科技成果转化分中心，突破大型海上风电、高强超高温复合材料等技术难题。着力壮大创新主体，新认定高新技术企业405家、有效期内总数1148家，新获评高成长性科技型企业38家。扎实推进知识产权强市建设，每万人有效发明专利拥有量增长20.3%。
国资国企改革稳步迈进。深入推进国企改革深化提升行动，组建数字产业集团和产投平台，推动市县国企向实体化、市场化、效益化转型，增强市场竞争力，全市国有企业资产总额突破1.2万亿元。完善现代公司治理制度，建立管理人员“能上能下”机制，探索偿债互助工作机制。
农业农村改革不断深化。深化农业生产“大托管”服务改革试点，推进适度规模经营，专业化管理，托管面积达122.71万亩，全市粮食产量再次喜获丰收。创新“大托管”金融保险产品，“整村担保”可持续融资案例入选农业农村部十大典型案例。农村集体经营性建设用地入市试点稳步推进，农村宅基地改革三年行动任务基本完成。探索“示范引领、点线支撑、系统推进、共建共享”的和美乡村建设新模式，打造和美乡村示范带43条、“四融一共”先行村84个。推广使用积分制、清单制、数字化等乡村治理新模式，乡风乡貌呈现新气象。
人才发展体制机制更加健全。完善人才“引育用留”机制，在成都、西安举办“引才聚赣州 携手创未来”校招+双招组团引才和“书记、部长进校园”活动，全市新引进培育高层次人才1200人、产业急需人才7419人。深化人才全面融湾互通共享机制，南方医院赣州医院、广东省人民医院赣州医院引进大湾区专家262名、新技术284项，推动8所湾区一流三甲医院对口帮扶赣州11所县级医院。用好赣州市粤港澳大湾区人才科创中心，创新开展深赣第一届科技人才创新大赛，推动4个人才项目落地赣州。
文化体制改革活力释放。成立全国红色基因传承研究中心赣州分中心，着力探索建立红色基因传承研究长效机制。在全省率先实施“艺动章贡”全民艺术普及工程，探索出一条“政府主导、社会参与、全民共享”文化惠民新路径。创新文旅产业运营模式，龙南市探索非遗创新利用改革入选全国文化和旅游领域改革典型案例。深化婚丧领域移风易俗改革，出台遏制高价彩礼的13条措施，实行事前事中事后全过程监管，“石城免礼”移风易俗改革经验在中宣部《宣传工作》刊发推介，全南县探索深化“低彩礼、零彩礼、不收礼”婚俗改革经验做法入选全省基层文化体制改革优秀项目。
坚持呼与应并行
人民有所呼，改革有所应。赣州牢牢坚持以人民为中心的发展思想，持续深化教育、医疗、养老、就业等与群众生产生活息息相关的领域改革，以改革的力度提升民生温度。
教育医疗体制改革有序推进。体教融合改革扎实推进，获评全国青少年校园足球高水平综合改革试点区；深化职业教育、技工教育改革，赣州职业技术学院“三校”管理体制改革稳步推进，围绕“7510”行动优化专业设置220个。加快建设南方医科大学南方医院赣州医院和广东省人民医院赣州医院2个国家区域医疗中心，深入推进紧密型县域医共体建设，组建医学检验、医学影像等五大资源共享中心。DIP医保支付方式改革国家示范城市建设成效明显，群众住院次均自付费用连续三年下降，医疗服务价格改革国家试点顺利推进。
就业养老体制改革稳步实施。聚焦企业招工难、群众就业难的供需矛盾，构建“公共就业服务、人力资源市场、创业带动就业、‘一县一品’劳务品牌和技能人才培养”协同运转的五大体系。在全国率先出台新业态人员参加补充工伤保险政策，为“两小哥两司机一家政”等平台从业人员提供了保障。在全省率先出台县级公立医养结合机构收费政策，老龄健康清单式服务做法在全省推广。持续深化城乡居民基本养老保险集体补助试点，相关做法在全国性会议上作经验介绍。
社会治理领域改革扎实推进。深化拓展新时代“枫桥经验”赣州实践“寻乌模式”，相关经验做法得到中央政法委表彰，并在省委政法工作会议上作交流发言。扎实推进警务运行机制改革，探索推进“1+4+N+20”大数据赋能实战体系建设，构建了“基层个性点单、全局支撑服务”的赋能实战格局。赣州公众安全感、公安满意度连续五年位居全省第一方阵。
此外，赣州市坚持用系统集成的方法推进改革，在党的制度建设和纪律检查体制、生态文明体制、民主法制领域等方面全力突破、多点开花。深入推进党建引领基层治理改革，项目化、清单化推进落实破解“小马拉大车”突出问题94条举措，持续为村（社区）减负增效；深化基层干部“提素质、改作风”专项行动，推动基层干部作风持续好转。大力推进美丽赣州建设，生态环境保护典型经验做法在全国通报推广；巩固提升妇联组织建设改革成果，相关经验做法入选全国妇女工作改革创新优秀案例。
改革只有进行时，没有完成时。在市委的坚强领导下，全市上下将深入贯彻党的二十届三中全会精神，以更强的改革自觉奔着问题去、盯着问题改，全力破解制约赣州高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题，以实干实绩推动党的二十届三中全会精神落地生根、见行见效。