各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024年的主要工作
2024年是新中国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察江西重要讲话精神，深化落实中央人大工作会议、省委推进会和市委人大工作会议精神，紧紧围绕深入实施“三大战略、八大行动”部署要求，认真履行法定职责，有力助推赣州加快革命老区高质量发展示范区和现代化建设。
一年来，共召开9次常委会会议，制定地方性法规3部，对56件规范性文件备案审查，听取审议报告8项，开展执法检查3项、专题调研8项、专题询问2次，作出决定3项，任免国家机关工作人员51人次，办理代表建议280件。我市地方立法工作、市区联动推进“国字号”江西章贡基层立法联系点建设得到全国人大常委会法工委肯定，在省委依法治省办等六个部门组织的江西省第二届“新时代江西十大法治实践”评选活动中，市人大常委会报送的《赣州创新拓展“开门立法”让基层民意搭上立法“直通车”》法治实践项目成功当选；落实省人大全力打造国家生态文明建设高地决定、组织代表视察农业生产“大托管”试点改革以及预算绩效管理监督等工作在省人大有关会议上作介绍；人大代表在行动主题活动、代表建议办理“回头看”等做法在全国人大《联络动态》刊发；在省人大2024年研究课题评审中，全市人大系统获优秀以上课题10项，其中一级课题2项、二级课题1项、三级课题4项，我市人大工作取得新成效。
一、强化思想政治引领，牢牢把握人大工作正确政治方向
深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神。把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，召开党组扩大会、常委会会议等专题学习，制定学习宣传贯彻方案，列入人大代表和人大干部培训重要内容，依托代表联络站、立法联系点等开展宣讲，在赣州人大微信公众号、网站等开设宣传专栏，推动全市人大系统自觉当好改革促进派、实干家。把学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，与贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神结合起来，与谋划新时代赣州人大工作结合起来，组织常委会组成人员、机关干部学习研讨，召开市“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会负责同志参加的座谈会，进一步坚定制度自信，强化使命担当。
扎实开展党纪学习教育。坚持原原本本、逐章逐条、联系实际，有序推进党纪学习教育。抓好专题学习，围绕学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，常委会班子成员参加市委读书班认真学习，举办机关县处级干部读书班、中心组学习会，邀请市纪委监委负责同志作专题解读，深入开展学习研讨。抓好以案促学，召开警示教育会，组织参观党性党风党纪教育馆、观看警示教育片，用身边事教育身边人，并结合省委巡视反馈意见整改工作抓好以案促改。常委会班子成员带头学习、带头遵守，机关党组、机关党委加强对各党支部全过程指导，推动党纪学习教育取得实实在在成效。
自觉把党对人大工作全面领导要求落到实处。市委高度重视人大工作，市委常委会第一时间传达学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，定期听取市人大常委会党组工作情况汇报，认真审议市人大常委会年度立法、监督、代表工作计划，市委中心组专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，高规格召开全市立法工作会议，为做好新时代赣州人大工作提供有力保证。市人大常委会党组认真落实党的领导各项制度，紧紧围绕市委部署要求依法履职尽责，坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。认真落实市委关于机构改革部署，规范设置法工委，调整设置代表工委、预算工委。持续擦亮“人民代表大会制度初始发祥地”历史名片，全年有19个省（区、市）36个设区市人大有关同志到赣州追根溯源，有36批2248人次省市县人大代表和人大干部培训班在我市举办，较好展示了赣州形象。按照市委部署，指导5个县（市、区）在县级试点开展民生实事票决制工作，常委会班子成员扎实做好乡村全面振兴、安全生产督导、招商引资等工作。
二、强化法治服务保障，在推进全面依法治市上迈出新步伐
积极推动宪法法律贯彻实施。强化宪法学习宣传教育，围绕“大力弘扬宪法精神 推动进一步全面深化改革”主题，认真组织国家宪法日、宪法宣传周活动，在全市基层立法联系点开展“宪法进基层·进乡村”活动，组织新任国家机关工作人员开展宪法宣誓、宪法知识任前考试。加强对法律实施的监督，积极配合全国人大、省人大在我市开展社会保险法、长江保护法、省湿地保护条例等执法检查，检查社区矫正法实施情况，听取审议法院行政审判报告，推动法律更好贯彻落实。强化立法后的跟踪问效，开展城市道路车辆通行管理规定立法后评估，检查水土保持、革命遗址保护条例实施情况，建立执法检查报告及审议意见交办会、执法检查“回头看”等制度，做好立法“后半篇文章”。推动新出台地方性法规纳入“八五”普法内容，加大宣传解读力度，促进法规深入人心。
坚持立法与改革发展需要相适应。持续加强重点领域立法。制定出台城市机动车停车管理条例，对建筑退让红线停车场设置、信息平台管理、停车收费等重点问题作出规定，推动解决群众反映强烈的停车难、停车乱等问题。制定市人民代表大会议事规则，提请本次大会审议，规范会议制度和工作程序。开展矛盾纠纷多元化解条例立法调研，针对预防排查存在漏洞、化解质效还有差距等问题，提出立法建议。开展献血条例立法调研，针对主导作用发挥不够、思想认知有误区等问题，提出立法思路。深入推进基层立法联系点建设。认真做好“国字号”江西章贡基层立法联系点授牌工作，制定出台支持高质量建好的实施意见，推动建立“1个‘国字号’基层立法联系点+市县乡三级联动+N个信息采集点”工作体系，制定立法联系点力戒形式主义负面清单，完善意见分类征集、采纳通报等机制，高质量完成代表法、统计法、监察法等法律修改的征求意见工作。切实提升立法质效。进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，认真落实市委立法要务实管用的要求，积极开展“小切口”“小快灵”立法，采用不设章节、仅列条款的形式制定城市机动车停车管理条例等法规，获得有关部门和群众好评。充分发挥地方立法研究基地、立法咨询专家库作用，健全立法协商等机制，立法质量进一步提高。
扎实推进备案审查工作。认真落实省人大常委会部署，积极稳妥开展对政府部门和乡镇街道规范性文件备案审查试点工作，制定实施方案，抓好业务培训，明确试点范围，规范试行程序，努力探索具有赣州特色的备案审查机制。综合运用主动审查、专项审查、联合审查等方式进行审查，开展省法规规章规范性文件数据库建设“回头看”，备案审查工作在全省座谈会上作介绍，2件纠错案例编入省人大常委会《立法工作参考》。
三、强化精准有效监督，在助推高质量发展上展现新作为
创新监督工作方式方法。准确把握人大监督工作的职责，做到既敢于监督、又善于监督，促进依法行政、依法监察、公正司法。选好监督议题，把全市重点工作、代表意见建议、群众关注问题作为确定监督项目的重要依据，建立与“一府一委两院”沟通对接工作机制，在广泛征求意见、认真研究讨论、统筹协调安排的基础上，形成年度监督工作计划。完善监督形式，打好“听取审议专项工作报告+专题询问”、“专题调研+代表集中视察”等监督“组合拳”，统筹用好座谈交流、明察暗访、调查问卷、摄制专题片等方式，加强市县人大联动监督，形成整体合力。建立边调研、边梳理、边反馈、边整改等制度，完善审议意见交办督办机制，让人大监督更具刚性和实效。市“一府一委两院”自觉接受人大监督，市政府对落实开发区改革创新发展、生物医药产业发展、儿童友好城市建设、农业生产“大托管”试点改革、行政审判等调研视察报告意见建议认真研究调度推进，市监委、市中级法院、市检察院对人大审议意见切实抓好落实，人大监督质效进一步提升。
围绕改革创新加强监督。对全市开发区改革创新发展情况开展专题调研，推动提升产业能级、深化体制机制改革等。认真落实省人大常委会开展“2024年度三级人大代表调研视察县域经济发展”主题活动部署要求，积极配合调研视察组对全市19个开发区改革创新发展情况把脉问诊，我市的衔接服务保障工作获省调研视察组表扬。组织代表视察农业生产“大托管”改革试点、加强耕地保护、保障粮食安全情况，针对村集体作用发挥不够、规模经营主体不多等问题提出建议。审查批准计划、预决算、预算调整及债务限额，开展审计查出问题整改重点督办和满意度测评，审议国有资产管理综合报告，听取审议企业国有资产管理、政府债务管理报告，助力财政平稳运行、经济回升向好。
围绕产业发展加强监督。聚焦因地制宜发展新质生产力，开展生物医药产业发展情况专题调研，提出完善产业政策、加大招商力度、培优本地企业等建议，助推实施制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划。着眼构建“2+5+N”农业产业体系，听取审议大力实施提升农业产业化发展水平三年行动进展情况报告，围绕粮食、脐橙、蔬菜、油茶等产业发展和富硒产品开发开展专题询问，推动产业发展补短板强链条、树品牌拓市场。开展红色教育培训专题调研，推动解决品牌打造有差距、综合配套不够等问题。
围绕民生改善加强监督。开展中心城区无障碍环境建设专题调研，邀请残疾人代表、行业专家进行“沉浸式体验”，推动解决认知有偏差、设施不完善等问题。开展建设儿童友好城市专题调研，促进加快重点项目建设、补齐公共服务短板等。听取审议“5+2就业之家”建设情况报告，推动完善公共就业服务体系、落实稳岗扩岗政策措施等。开展退役军人、学校家庭社会协同育人、民族工作情况专题调研，组织代表视察托育服务发展情况，推动办好群众可感可及的实事。
围绕生态文明加强监督。认真学习宣传贯彻省人大全力打造国家生态文明建设高地的决定，市政府出台打造国家生态文明建设高地三年行动方案。持续开展美丽赣州三江源生态环境保护专项监督活动，对2023年发现的农业面源污染问题整改工作进行“回头看”，以“矿产资源开发与环境保护修复”为主题开展明察暗访并制作专题片，推动生态环境质量持续提升。听取审议加强东江源生态环境保护促进源区高质量发展情况报告并开展专题询问，听取审议生态环境保护检察公益诉讼情况报告，助力经济社会发展绿色转型。
四、强化代表主体地位，在发展全过程人民民主上作出新探索
丰富“两个联系”的内容和形式。健全常委会联系代表机制，坚持联系走访基层代表、邀请代表列席常委会会议并座谈、开展代表专项小组活动相结合，截至目前，共有245名市六届人大基层代表列席市人大常委会会议。持续开展“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”主题活动，各县（市、区）围绕优化营商环境和乡村全面振兴方面存在问题，组织代表开展专题调研，形成22个调研报告，推动解决一批重点难点问题。加强对代表联络站规范化建设指导，推动领导干部代表带头进站接待选民，完善意见建议收集、办理、反馈机制，使代表联络站更好地成为践行全过程人民民主的基层单元。
深入推进代表建议“两个高质量”。健全代表提出建议沟通协调机制，提高代表建议的针对性和操作性。修订代表建议、批评和意见办理工作规定，进一步规范代表建议的提出、交办、承办、督办、评价和报告等环节，切实解决代表“被满意”问题。扎实做好代表建议重点督办工作，对30件重点督办建议、64件重点关注建议，落实常委会领导牵头、专工委对口、代表工委统筹协调的机制，推动解决一批实际问题。市政府及相关地方、部门对代表意见建议办理工作做得更细更实，市六届人大五次会议期间和闭会期间的280件代表建议全部办理完毕。
切实加强代表工作能力建设。举办学习运用“千万工程”经验和助推优化营商环境两期专题培训班，共200余名基层市代表参加，近年来已举办5期市代表专题培训班，市六届人大基层代表专题培训实现全覆盖。积极协助省人大常委会在我市举办省十四届人大代表第4期履职培训班，统筹安排60余名代表参加“一府一委两院”活动，代表履职更有感、更有为。
五、强化“四个机关”建设，在提升履职效能上有新进步
着力加强政治机关建设。坚持“第一议题”等制度，专题学习习近平法治思想、习近平文化思想、习近平总书记关于党的建设的重要思想等，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真抓好省委巡视反馈相关意见整改工作，建立机关干部退休谈话、专工委与机关退休干部对口联系等制度。扎实推动机关党建工作提质增效，机关获评全市机关党建工作红旗单位。严格落实意识形态工作责任制，切实讲好赣州人大故事、民主故事，《中国人大》杂志社到我市开展全过程人民民主探索实践专题采访。
深入推进履职能力建设。举办“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想 做好新时代乡镇（街道）人大工作”专题培训班，分两期培训全市乡镇人大主席和街道人大工委主任，常委会主要领导带头，常委会班子成员分别作专题辅导报告或参加分组研讨、听取意见建议，提升我市乡镇（街道）人大工作水平。举办全市人大财经干部培训班，协助办好省人大社会建设工作学习培训班、省人大农委乡村振兴联系点负责人和农民贴心人培训班，提升履职本领。
从严从实抓好作风建设。深入落实整治形式主义为基层减负要求，持续推进精文简会，统筹安排调研视察，让基层干部有更多精力抓落实。认真落实过“紧日子”要求，严格执行公务接待管理、差旅费管理等规定，规范外出学习考察培训，以实际行动厉行勤俭节约。严格落实中央八项规定精神，自觉弘扬“大抓落实”作风，积极支持市纪委监委派驻纪检监察组开展工作，不断营造良好政治生态。
各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专委组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市监委、市中级法院、市检察院自觉接受监督的结果，是市政协、市直和驻市各单位各部门、各县（市、区）密切配合支持的结果，是全市人民信任的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法后的宣传和跟踪问效还不够有力，立法队伍还比较薄弱；监督的方式方法还不够丰富，监督质效有待加强；有的代表建议办理质效还有差距，有些代表联络站活动不够经常；人大干部队伍建设特别是专业化建设与新时代人大工作的任务要求还有较大差距，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进。
2025年的工作安排
2025年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，按照市委六届八次全体（扩大）会议部署，紧紧围绕加快建设革命老区高质量发展示范区、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，为奋力谱写中国式现代化赣州篇章贡献人大智慧和力量。
一是深化党的创新理论武装，把党的领导贯穿人大工作始终。坚定不移用党的创新理论统揽人大工作，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的必修课和基本功，专题学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，与深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察江西重要讲话精神结合起来，不断增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，确保市人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。紧紧围绕市委部署要求，扎实推进年度立法、监督、代表等工作，使我市人大工作始终与市委同心同向同力。
二是忠实履行职责使命，充分发挥“四个方面作用”。紧扣进一步全面深化改革、推进现代化赣州建设等重点任务，充分发挥人民代表大会制度的优势功效，更好助力我市高质量发展。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。进一步加强宪法法律的宣传和实施监督，检查赣南脐橙保护条例实施情况，对农村住房建设管理条例进行执法检查并开展专题询问，听取审议法治政府建设情况报告并开展专题询问和工作评议，深入推进备案审查试点工作，助推建设更高水平法治赣州。充分发挥人大在立法工作中的主导作用。制定矛盾纠纷多元化解条例，维护社会和谐稳定。制定献血条例，推动缓解采供血矛盾。积极推进养犬管理立法。开展物业管理、城镇排水管理条例立法调研，更好满足群众对美好生活的需要。发挥全国人大常委会法工委江西章贡基层立法联系点作用，推动立法联系点广泛征集民意。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。听取审议“十四五”规划纲要实施及“十五五”规划纲要编制情况报告，并开展“代表问发展”专题询问，听取2024年度省市县三级人大代表调研视察我市开发区改革创新发展情况反馈问题整改落实情况报告，听取审议公共消防安全、全面推行城乡供水一体化、整治群众身边的不正之风和腐败问题、环境状况和环境保护目标完成情况等报告，开展推进深赣对口合作、加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会、全民健身、深化产业工人队伍建设改革、宗教活动场所规范化管理情况专题调研，组织代表视察制造业重点产业链现代化建设“7510”计划实施情况。加强对计划预算执行、审计、国有资产管理、金融企业国有资产管理、政府债务管理的监督。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。深入落实“两个联系”，以“助推县域经济高质量发展”为主题开展人大代表在行动主题活动，探索推动“一府一委两院”及有关部门进联络站联系代表和群众，组织代表跨区域开展专题调研，继续稳妥有序推进民生实事票决制工作，认真落实代表提出议案建议前沟通协调机制，完善代表建议多层次督办机制，扎实推进代表工作信息化建设，更好发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。
三是加强自身建设，不断提高人大工作质量和水平。坚持以政治建设为统领，认真落实全面从严治党责任，扎实推进“四个机关”建设，锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。认真组织学习新修改的监督法，举办预算审查监督培训班，提升依法履职能力。深化中华苏维埃代表大会制度史宣传研究，进一步擦亮“人民代表大会制度初始发祥地”历史名片。严格落实中央八项规定精神，巩固深化党纪学习教育成果，深入落实整治形式主义为基层减负要求，营造风清气正的政治生态、心齐劲足的干事氛围。
各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，进一步坚定制度自信，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，开拓进取，担当作为，守正创新，不断推动我市人大工作高质量发展，为加快建设革命老区高质量发展示范区和现代化赣州作出更大贡献！