□杨昌瑛 吴小娇
冬日的赣南大地，橙柚飘香，漫山遍野一片金黄。
走马南康区北部乡镇，但见处处金黄色与“警察蓝”交相辉映，呈现出一幅和谐秀美的平安乡村画卷。
2024年以来，南康区公安局以深化推进公安部加强新时代公安派出所工作三年行动计划为抓手，以该区北部中心区域横市镇辐射周边横市、坪市、大坪、麻双、十八塘、隆木6个乡镇为试点，纵深实施农村警务机制改革，全面加强派出所“两队一室”（乡村警务队、案件办理队、综合指挥室）建设运用，有力破解过去乡村警务“高耗低效”的瓶颈难题，推动警力使用更加精准、治安防控更加精细、违法打击更加精确。如今，南康区北边六乡镇警情量与2023年同期相比下降16.32%，发案率同比下降30.28%，破案率同比上升15.12%。
整合资源，改革统筹推进职能优化
“要真正发挥农村派出所主防作用，关键要整合现有资源，进一步优化职能释放警力，建立更加符合乡村警务实际的配套机制。实践证明，深入推进‘两队一室’建设运用就是改革赋能乡村警务的有效抓手！”南康区副区长、公安局局长陈浦鸿说。
欲破必先立。针对南康区北边六个乡镇农村派出所警力少、辖管区域广、警务繁杂能效低的现状，南康区公安局研究确立了以中心区域横市派出所为辐射的“两队一室”布建思路，充分整合各派出所警力资源，统筹优化警务职能，创新打造实施区域联合“紧密型勤务”治安防控打击模式。即：以横市派出所为常驻地，落实“4+4+N”警力（固定4名民警和4名辅警集中办公、各派出所指定N名联络员）成立案件办理队，专司联合区域一般刑事和治安案件的打击查处之职；各派出所组建乡村警务队，具体负责各自辖区“人、地、物、事、组织”全治安要素管控以及日常接处警和乡村警务工作；每个派出所创建综合指挥室，集中负责警情收集汇总、研判预警、指挥调度等工作。同时，分别建立落实了区域案件办理队、乡村警务队、综合指挥室工作职责和程序办法等，为深化“两队一室”改革运行提供了有力的机制保障。
各司其职，最大限度释放警力能效
2024年10月16日，横市派出所接群众举报称，辖区一山林附近晚上经常有不少人员出入，疑似存在赌博活动。接报后，联合办案队立即展开走访侦查，在确认案情后迅速出击，成功捣毁该处“野外赌场”，并当场抓获9名涉赌嫌疑人。2024年，联合办案队累计侦破办理一般刑事案件30起、治安案件49起，抓获各类犯罪嫌疑人45人、网上逃犯10人，实施行政处罚73人。
“让专门的人干专门的事，联合办案队的成立并集中承接案件侦查办理任务，最大限度支撑释放了北边六个乡镇派出所现有警力能效，让80%的警力能够专注于抓实派出所主防基础工作。”分管横市派出所工作的南康区公安局党委委员张晓峰对此可谓深有感触。在过去，派出所民警工作千头万绪，既要抓办案，又要负责巡逻和接处警，还承担着大量的治安要素监督管理和防控任务，往往顾此失彼，疲于奔走高耗低效。
联合办案队的组建，彻底让北边六个乡镇各派出所乡村警务队轻装上阵，民警更加专心专注于开展社会面治安巡逻、群众矛盾纠纷排查化解、治安要素管控和安全防范宣传等各项基础警务活动。2024年，北边六个乡镇矛盾纠纷化解率达99.83%，及时发现制止各类违法苗头性问题90余个，为群众提供法治宣传咨询、解决百姓急难愁盼等帮助服务1000余人次，最大限度地消除了一批影响安全和谐稳定的风险隐患因素。
综合施策，推动主防工作前置有效
“近期辖区进入脐橙柚子采摘运输和销售旺季，办案队要注意收集线索严打其中的违法犯罪活动，乡村警务队要加强对果园及其周边区域的巡逻管控，全面排查化解矛盾纠纷，及时消除风险隐患，切实维护保障好广大群众的合法权益。”2024年11月5日，北边六个乡镇派出所综合指挥室联席会议在横市派出所召开，集中研判辖区近期重点警情，并部署落实针对性警务安排。
这是他们综合研判施策推动派出所主防工作前置的一个缩影。自北边六个乡镇派出所“两队一室”改革运行以来，综合指挥室充分发挥警情收集汇总、研判分析预警、对策措施研究、警务指挥调度等综合能效，因势利导积极实施“主动警务、预防警务、打防并举”相互支撑推进的警务模式，既有效增强了乡村警务队的巡防管控工作针对性，也极大提升了办案队打击查处违法犯罪案件的精确率。
横市派出所所长张桂波高兴地说：“‘两队一室’的改革，真正破解了我们农村派出所警力不足的困境，充分整合激发了现有警力资源的新质战斗力，真正推动了乡村警务工作发展提升，也给群众带来满满的获得感幸福感和安全感。”2024年，北边六个乡镇各派出所民调评警成绩及排名均呈大幅度上升趋势，其中隆木、坪市、横市3个派出所还跻身全市同类所前十名。