基层治理要破解“小马拉大车”难题

　　□谢小龙 

　　一段时期以来，“小马拉大车”成为基层治理中的热词，反映一些地方尤其是乡镇（街道）和村（社区）存在“权小责大、人少事多、痕多绩少”的现象，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，影响上级政策在基层的落地实施，影响基层治理效能，也影响了基层政府的形象和公信力。 

　　破解“小马拉大车”难题，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。基层治理是国家治理的基石，习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”破解“小马拉大车”难题，要坚持党建引领基层治理，采取有力措施，多向发力，才能使基层真正从“千条线”“千把锤”中解放出来，真正让基层干部轻装上阵、破局前行。 

　　为“马”赋能，全面建立乡镇（街道）履职事项清单。基层管理的职能分散在不同层级和不同管理部门之中，形成了以“块”为主的属地管理和以“条”为主的部门管理两种模式。权责错位、力量错配是基层管理体制的突出问题，职能部门从责任主体变成了督查主体，乡镇（街道）面临“看得见的管不了，管得了的看不见”困境，村（社区）干部“忙着耕政府的责任田，荒了自己的自留地”。编制乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础性工作。要建立乡镇（街道）基本履职事项清单、配合履职事项清单、收回事项清单，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。推动资源、服务、管理向基层下沉，将基层管理迫切需要且能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），同步下放相关资源，持续下沉人员编制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。 

　　协同联动，建立完善“镇街吹哨、部门报到”机制。在实际工作中，面对职责和权力、资源不相匹配的现象，乡镇（街道）往往有心无力。2019年以来，章贡区北上取经，大力推行“镇街吹哨、部门报到”改革，为镇街带来了全新的解题方式，不断提升基层治理水平。明责赋能优化职能，增强乡镇（街道）“吹哨”职能，建立协调处理机制，推动职能部门到乡镇（街道）报到，完善监督考核机制，促进“吹哨报到”提质增效 。搭建分级分类的“吹哨报到”受理平台，推动城市治理由“各自为战”向“协同作战”转变，实现“部门围着镇街转、镇街围着社区转、社区围着问题转”，全面打通服务群众的“最后一公里”。“镇街吹哨、部门报到”最早以违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等底线问题为重点，着力解决执法过程中乡镇和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善等问题，就此形成的联合执法链工作机制。后来，逐渐发展成为回应基层治理问题、破解治理难题的响应机制。这种做法可以推动治理重心下移、人员下移、资源下沉、权力下放，有利于增强乡镇（街道）主体作用，有效化解基层治理“条块分割”问题，增强乡镇（街道）统筹协调能力、服务能力和社会治理能力。 

　　让“车”瘦身，健全为基层减负长效机制。近年来，基层减负工作不断向纵深推进，减负效果不断彰显，同时也需要看到“表海”“会海”泛滥，“打卡”“考核”一大堆，“上面千把锤、下面一颗钉”等问题还比较突出。基层负担重的本质原因在于权责不对等，上级很容易运用领导关系加重下级的责任，从而产生各种形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾，不断加重基层负担。形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上解决基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规的形式制定出台为基层减负的制度规范，对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排，破除一些深层次体制机制障碍，让基层干部从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。广大党员干部要树立和践行正确政绩观，积极担当作为，用更多时间和精力抓好落实、服务群众。 

　　（作者单位：章贡区委党校）