□刘兴华 赵旭
习近平总书记在2023年中央经济工作会议强调，要围绕推动高质量发展，着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。内需是中国经济发展的基本动力，持续推进扩大内需要紧紧把握四个着力点。
不断扩大有效需求。习近平总书记多次强调要坚持把扩大内需作为战略基点。我国拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿多人口形成的超大规模内需市场，要充分发挥和利用好这个优势。一是要完善扩大消费机制。建立扩大消费长效机制，持续增加传统消费，激活服务消费潜能，培育网络新型消费，促进消费可持续增长；推进消费者保护立法，加强诚信经营和行业自律，完善供应链管理机制，切实保障消费者的合法权益；针对新业态新模式，实行动态监管模式，创新全域监管技术，建立触发式新型监管机制；完善多元化消费维权，推行快速化纠纷解决，有力维护市场价格秩序，促进经济高质量发展。二是要推进投融资体制改革。坚持推进投融资改革，发挥政府资金主导作用，引导社会资本进行产业投资，吸引民间资本参与项目建设；鼓励民营企业进行设备更新和技术改造，支持民营企业加大研发投入，掌握核心关键技术，提升自主创新能力，营造公平有序投资环境；不断改善政府投资结构，推动政府和社会资本合作，促成存量资产与新增投资协同发力。三是要持续优化营商环境。明晰市场与政府边界，厘清政府管理发力点，推进行政审批制度改革，构建全方位立体化监管体系，实行全领域全链条综合监管；完善产权保护制度，构建公平产权管理体系，完善知识产权、自然资源产权保护，推动数据环境的产权保护立法，实现产权保护域面全覆盖；推进国有产权交易管理，确保国有产权高效流转，加强农村集体产权保护；推动社会信用体系建设，实行守信激励与失信惩戒并举，营造公平公正的市场竞争环境。
持续增强供给能力。一是要优化创新体系整体布局。加强科研项目组织管理，推进科研力量优化配置，促进社会资源整合共享，实现高水平科技自立自强，强化战略科技支撑力量，催动新产品从场景走向市场。把握现代产业发展趋势，制定符合实际的产业政策，催动新产业从构思到实践。聚焦基础材料、基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关，支持产学研协同共进，促进产业链生态链融合发展，形成融通创新产业生态。二是要提升改造传统产业。夯实现代产业体系基座，加快产业转型升级步伐，全面提升核心竞争力。完善农业支持保护制度，优化农业生产区域布局，优化农产品供给结构，增加紧缺农产品生产，支持供需总量保持动态平衡；实施工业互联网创新发展战略，推动企业高端化智能化改造，构建资源循环利用体系，促进制造业健康发展；推动生产性服务业向高端延伸，促进现代服务业同先进制造业融合发展，引导研发设计与制造业嵌入式合作。三是要壮大战略性新兴产业。发挥资源禀赋优势，聚焦电子信息、生物制药、先进材料产业，汇聚战略性新兴产业集群，构筑产业新高地，提升核心竞争力；稳步夯实先进制造业，加快发展新能源产业，持续壮大数字创意产业，着力推进新材料应用，构建“双核多特”产业空间布局；加速科技成果的转化应用，建立产品审评绿色通道，完善产品流程管理机制，加快数字政府建设，构建普惠数字社会，推动企业“上云用数赋智”，提升数字化治理水平。
合理优化分配结构。扩大有效内需最根本的是优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。一是要优化初次分配格局。扎实推进稳就业工作，提高就业容量质量，激发高科技就业潜力，提高劳动者劳动报酬。完善劳动报酬增长和保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动知识、技术、数据要素参与收益分配，促进资本市场健康发展，按照贡献度获取相应红利，形成各类生产要素同时参与分配的格局。二是要健全二次分配机制。强化政府收入分配功能，发挥财政再分配调节作用，对高收入者施以税收调节，对低收入者辅以转移支付，增大社会民生资金投入，促进基本公共服务均等化，扎实推动共同富裕。深化养老保险制度改革，实现养老保险法定人群全覆盖，规范发展第三支柱养老保险。推动基本医疗保险改革，建立可持续的社会保障制度。三是要发挥三次分配作用。推进现代慈善事业发展，大力发展各类慈善组织，规范慈善组织行为活动，培养公益慈善专业人才，推动慈善组织朝法治化、专业化方向发展。优先发展扶贫济困慈善组织，积极探索网络慈善新形态。推动志愿服务制度建设，强化志愿服务体系保障，持续壮大志愿服务队伍，搭建更多志愿服务平台，促进志愿服务良性循环。
健全完善现代物流。现代物流一头连着生产，一头连着消费，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑，在建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。一是要提高要素配置效率。稳步推进新型城镇化，促进劳动力要素流动，建设智慧人力资源公共服务平台。制定财政金融优惠政策，吸引资本要素入赣赋能，助力产业发展升级提速。深化土地要素市场化改革，积极盘活存量土地，实现低效用地再开发。完善知识、技术要素的配置，建立创新资源流动机制，促进科技成果的有效转化。加快数据要素的确权管理，建立数据交易流通的基础制度。二是要建立公平统一市场。加强市场监督管理力度，制定开放透明市场规则，建立公平合理市场秩序。实行全过程公平竞争审查，增强公平竞争审查刚性约束，保护消费者切身利益。实施市场准入负面清单制度，推进社会信用体系建设，保障统一市场的有效运行。合理划分市场监管事权，逐步完善市场监管机制，有效防止权力滥用和限制竞争。三是要建设现代流通体系。夯实现代商贸体系基座，推进智慧城市建设发展，创建功能齐全的智慧商圈，全面提升城市商业化水平，形成智慧技术支撑商业格局。加快农村商业体系创建，推进物联网、云计算、人工智能与商贸流通融合发展，催生商品流通新业态新模式。综合集聚商贸资源，构筑现代物流体系，搭建智能通达物流网络，推进物流业与农业、制造、商贸深度融合，打造极具竞争力和地域特色的物流产业集群。
（作者分别为江西财经大学金融学院教授、博士生导师，赣州市委党校讲师）