□谢瑞年 宋亮
党的二十届三中全会就进一步深化改革、推进中国式现代化进行了总体部署，明确指出要深化开发区管理制度改革。针对如何深化开发区的管理制度改革，赣州高新区结合实际，积极探索“1+3”管理制度改革新模式，助推赣州高新区打造更加年轻、更具活力、更具魅力、更具竞争力的发展高地。
“三重构”探索“管委会+公司”改革，助推高效运行
重构定位，推动管委会由“大家长”向“大服务”转型。一是梳理“两清单”明确权责边界。全面梳理管委会可市场化运行和可购买服务的职能，根据管委会对平台公司高新投集团管控需要，制定权责清单、业务清单。二是推动“两剥离”实现瘦身强体。以“两清单”为基础，推动“政企分离、管运分离”，加快高新投集团非主业行政职能、非优势业务的剥离，将管委会招商局、企业综合服务中心、项目建设服务中心等内设机构可市场化金融服务、招商引资、项目建设等职能剥离至高新投集团。三是做到“两聚焦”推动产业发展。“两非”职能剥离后，高新投作为开发区集团化执行主体，聚焦园区建设和运营，聚焦产业发展、招商引资、投融资等主责主业，高质高效服务园区发展。
重构管理，推动平台公司由“小企业”向“大集团”转型。一是组织机构集团化。确立高新投集团的集团化主体地位，筹备成立建设管理公司、资产管理公司、投融资公司履行经营性功能，惠企服务公司、高捷贸易公司等企业分别划入园区运营公司、产业投资公司，系统优化高新投集团组织结构。二是管理模式现代化。配齐配强董事会和监事会，完善“四会一层”议事规则，规范“三重一大”决策事项，加强资金资产监管，提升平台公司现代化管理水平。
重构业务，推动公司主业由“城投模式”向“产投模式”转型。一是投资融资模式转型。将高新投原下属子公司融资平台从高新投剥离，组建成立产业投资公司，推动高新投成为园区投融资主体、产业运营主体及资源配置主体。二是园区运营模式转型。成立工程建设公司推动园区基础设施建设，组建供应链管理服务公司做强产业供应链服务，逐步构建形成产业园区运营管理“集团化”平台。三是产业孵化模式转型。高新投发起成立股权投资合伙企业，通过参与设立赣州市现代产业引导母基金、市场化选聘职业基金经理人等方式，撬动社会资本参与。
“四个一”全要素招商改革，吸引项目签约落地
推进一批集群招商行动。通过制定完善产业链条布局图谱、资本活跃热力图谱、载体平台分布图谱，依托招商地图与VR全景，合理布局全域产业、载体、工业资源，数字化链接央企、国企、上市公司、专精特新企业等投资信息，靶向定位招引目标企业，高质量开展科技招商、产业集群招商，创造培育新增长点，加快形成新质生产力，增强发展新动能。
推进一批链主招商行动。聚焦培育壮大稀土、钨、钴镍锂、高端装备等四条产业链，依托中国稀土集团、江钨集团等链主型企业开展强链补链延链招商，打造完善的产业生态。充分发挥各产业链发展专班力量，积极推动产业发展与项目孵化、生态圈营造有机融合。
推进一批基金招商行动。依托国资平台“以投带引”，撬动社会资本，支持优质招商项目落地，形成产业培育合力，围绕投资前期、中期、后期全链条打造“基金引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环机制，构建覆盖4大产业链的资本招商基金群。
推进一批场景招商行动。以“智改数转”为抓手、应用场景为牵引、重大产业项目示范为支撑，依托车联网、人工智能、“5G+工业互联网”等特色场景，着力引进大数据、云计算、智能化等项目，不断扩大场景优势。强化智慧园区基础设施建设，开放创新双碳、制造、交通、服务等多维应用场景，积极引进新产品、新技术、新模式项目，有效推进一批应用场景项目落地。
探索“科技+金融”改革，构建科技成果转化新机制
搭建线上“高科融”精准对接平台，实现成果转化与科技金融“双向匹配”。一是矩阵式产品供给。按照“产品横向分类+企业纵向组合”方式，构建“品种丰富、层次鲜明、分类支持”的技术成果产品矩阵与科技金融产品矩阵，为企业分类供应丰富、前沿、高端技术解决方案，带动金融机构由关注短期绩效向成为长期资本、耐心资本转变。二是全链条信息聚合增值。依托“高科融”平台，围绕成果转化全链条，建立科研专家库、中试孵化成果仓，以技术聚合实现信息内部增值，为企业提供技术成果、金融产品推荐服务，为科研机构提供“订单式”科研需求信息，为金融机构提供典型案例决策参考依据，以高效精准的“产、研、融”信息共享市场实现信息市场增值。三是全流程对接服务。建立对接服务衔接机制，常态化举办投融资路演、创投沙龙、科技金融研讨等活动，实现产业、科研、金融三端良性互动，有效降低企业融资成本。
推行“创新积分+金融”融资模式，促成科技信贷“银企直通”。一是设立“创新积分”专项板块。在“高科融”平台设置“创新积分”专项板块，整合申请指引、积分功能、政策配套等信息，提供“创新积分”模拟试算程序，汇集科创企业指标数据，推动“创新积分”评价结果互享互用，引导企业加强创新能力培育。二是明确“创新积分”指标体系。以“创新积分”指标体系为基础，设立政策导向、创新能力、发展前景、技术成熟度和加分项等评价维度，结合企业的创新投入、创新产出、科研能力等三类一级指标、18个二级指标打造积分体系。三是实现“银企直通”信贷增值。探索“科创积分贷”信用贷款，为“创新积分”高值企业提供利率优惠、额度提升、“秒批秒贷”等贷款效能提升服务。
探索“政银担+梯次育投”成果转化风险合作模式，支撑基金赋能“投贷联动”。一是建立新型“政银担”合作机制。以“政银企担”圆桌会议为载体，了解企业困难需求，帮助企业对接、匹配风险分担支持与普惠金融服务，以政府兜底、银行联动，引导投资担保机构设立“科技型企业担保”产品，加大对轻资产中小企业、长周期研发项目的金融支持。二是探索“先中试、后孵化”梯次育成模式。建立初创成果、中试孵化线和转化落地项目的梯次转化项目库，帮助企业获得与其发展阶段相适配的资金和技术支持，投资基金根据产品风险类型双向选择对应阶段企业匹配合作，最大限度平衡投资方风险与收益，让投行“敢投、愿投、精准投”。
深化人事薪酬改革，激发队伍干事创业活力
设立考核乘数系数。根据考核任务参与度和成效设立考核乘数系数，充分发挥考核“指挥棒、风向标、推进器”的作用，激励干部职工树牢“按业绩比优劣、凭贡献排高低”的价值取向。建立末位淘汰制度。对干部职工个人考核分数倒数后三名且考核分值低于80分或评定为不称职（或不合格）等次的，按照考核办法予以淘汰。建立主办岗位动态聘任制度。打破身份限制实行岗位动态聘任，建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降”的高效灵活用人机制。建立岗位竞聘制度。按照“互为补充、各负其责，人岗相适、人尽其才，激发活力、争先创优”的原则，调整理顺机构职能，明确权责清单。对改革调整的岗位实行竞聘，进一步拓宽了选人用人视野，促进优秀人才脱颖而出。
（作者单位：赣州高新区管委会）