□樊蓉
扁担是一种扁圆长条形状，用来挑、抬物品的工具。只有扁担两头的物品重量相当的时候，挑扁担的人才能平稳向前行进。基层就好比扁担，一头是“应尽之责”，一头是“应有之责”，前者强调的是“责”，后者强调的是“权”，只有事权清晰、权责对等，基层才能高效有序运转。如若权责不对等，工作只往基层“一头沉”，就极大可能导致失衡。
不知从何时起，基层变成了什么事都往里装的“万能筐”，不论基层的职责属性、不看基层的承载能力，工作任务能摊派的便摊派给基层，不能摊派的就直接甩锅给基层……面对不同层级、不同部门名目繁多的任务指标，基层干部是一头雾水、不知所措。如此状态如何推进工作、如何服务群众？
基层是社情民意的源头，是推动基层治理的前沿，是政令落地的“最后一公里”。基层干部是这“最后一公里”的服务者，本该全身心投入本职工作，心无旁骛地研究如何做好服务群众这项工作，以“一对一”“点对点”“面对面”更加精细精准的举措不断提升公共服务的质效与温度。然而，揆诸当下，仍有一些地方把“属地管理”当作开展工作的“万金油”，遇到工作任务不结合实际情况进行统筹调配、层层分解，而是一股脑儿地丢给基层，只等着基层“出战果”，致使基层负荷过重、本末倒置。究其根源，是上级部门不担当、不作为，政绩观出了问题。基层处于社会治理的末端，不领工作任务会被批评，完不成工作指标会被通报，甚至在出现问题时成了“背锅侠”。
事实上，由于权责不清、随意摊派任务而导致的基层负担过重，主要体现在以下两个方面：一是基层人手有限，面对上级部门“既要又要还要”的难题，无暇应对，分身乏术；二是由于权责不清、权责不明，导致基层在很多事情上没有话语权，更何况，很多事情不是靠基层一己之力、单打独斗就能完成的，而是需要多部门联动配合、协同发力才能取得进展、发挥实效。上级部门遇事转嫁责任，在关键时刻却又不为敢做事、能做事者撑腰兜底，久而久之，基层的无力感、疲惫感会愈来愈多，到头来，要求“事事尽心”的结果可能会是“一事无成”，要求“面面俱到”的结果可能会是“面面不到”，长此以往，基层的发展将面临严重掣肘。
基层单位“责任超载”，陷入“小马拉大车”的窘境，往往始于权责不清、分工不明。为基层减负的关键，在于要建立事权清晰、责能相适的履职清单，形成上下贯通、履职顺畅、保障有力的工作运行机制，将任务、问题、责任具体到事、落实到人，确保“谁的事情谁负责，谁的责任谁承担”，切切实实把“应减之负”减下去，把“应尽之责”担起来，扁担两头重量平衡了，基层干部才能放开手脚、阔步向前，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。