□毛远强 李华诚
初夏时节，在瑞金市叶坪镇朱坊村，党员志愿者正在给游客指引游览；在象湖镇解放路社区，“小巷管家”走访独居老人帮忙打点，慰问关怀；在“金小哥学院”，快递小哥、外卖骑手、网约车司机实现了学历提升……
瑞金市现有18个城市社区，共有社区党委10个、党（总）支部8个，党员1917人，划分网格106个，配备了社区工作者283人。近年来，瑞金市在以党建引领基层治理方面进行了积极探索，实现了城市、农村等基层治理的蜕变，极大地提升了群众的满意度和幸福感。
A 补短板，增强基层治理“向心力”
近日，清洁员正在瑞金市九天御景小区清理路面的各种装修废料；管理人员在小区内逐一排查排水口、消防栓等基础设施。“房地产公司破产之后，我们都非常担心小区管理跟不上，现在小区里各项运营管理恢复正常，真是非常棒！”小区三期居民卢静云欣慰地说。
为了解决部门报到不及时、出工不出力的问题，瑞金市着力在扩权赋能、力量整合等方面下功夫，推动实现共建共治共享的基层治理新局面。
针对城市治理中存在的“小马拉大车”等问题，瑞金市着力扩权赋能，增强社区话语权，出台《关于深化城市基层党建引领基层治理的十条措施》等文件，赋予城市社区党工委年度考核权和干部使用征求意见权、城市规划参与权等，让社区党工委“说话”底气更足、分量更重。在科级领导班子和干部等次评定、人事调整、评先评优等方面，由城市社区党工委综合社区“双报到”、参与小区治理等情况出具评价意见，作为参考依据，真正让赋权扩能落到实处。
同时，瑞金市着手建立社区理事会制度，在18个城市社区成立了社区理事会，由瑞金市领导担任理事长，网格单位、住建、卫健、公安、城管、物业等单位干部职工为成员，统筹协调解决社区基层治理中存在的问题及居民需求。理事会议每季度至少召开1次，并邀请群众代表参会。同时，该市组建由社区干部、业委会成员、居民代表等为成员的小区监事会，前移监督端口，建立“群众提议、支部动议、业委会审议、物业执行、监事会监督、群众评议”工作闭环，推动物业公司规范、高效履职尽责。此前，该市九天社区通过召开理事会解决了九天御景小区第三期业主拖延了三年之久的房产证办证难题，化解了重大风险隐患，得到居民一致好评。
此外，针对“三新”群体，瑞金市积极搭建平台，延伸治理触角。通过设立“金小哥学院”，鼓励新就业群体参与学历和技能提升，所需学费全额报销。结合新就业群体走街串巷、进楼入户的职业特点，成立300余人的小哥志愿服务队，聘请64名小哥担任流动网格员，发挥“民情前哨”“流动探头”“公益使者”作用，推动新就业群体融入基层治理。对参与基层治理表现优秀的“三新”组织人员，在企业职位晋升、推荐入党或担任“两代表一委员”等方面优先考虑，涌现出了全国“五一劳动奖章”获得者陈一文等先进典型。
B 促改革，凝聚共建共治“核心力”
日前，笔者来到瑞金市象湖镇解放路社区，只见街面人头攒动，商铺热闹繁华，游览象湖里文化创意街区的游客来来往往。一抹红色在街头格外显眼，那是“小巷管家”志愿者服务队在走街串巷守护社区的日常缩影。“我们在社区里参与基层治理，帮助解决社区里的大小困难，虽然退休了但依然能发光发热，我们感到很满足！”社区居民“小巷管家”熊燕贞开心地说。
瑞金市城区人口多、村居交织，基层治理较为复杂。为此，瑞金市大力推动基层治理改革，以新思路、新举措、新成效实现基层治理新发展。
瑞金市依托现代信息技术，采取以点带面的方式，以算力优化人力，打造包含人、房、物等要素，以组织、人员、房屋、设施等为基础数据，建立集基层党建、治理、服务于一体的“智慧社区”平台，实现社情民意收集处理反馈、便民事项办理、社区工作者队伍管理、在职党员报到、志愿服务、特殊群体关怀、自然灾害预警等工作智能化、智慧化，不仅让基层治理服务更精准、更高效、更便捷，还进一步减轻了基层负担。
以自治激发活力。该市大力培育社团组织，积极为各类社团组织提供阵地保障、资源平台等支持，将社团组织纳入“微治理”单元。围绕“一老一小”对象，该市每个社区建立一个以上活动品牌，在河背街社区“银发合唱团”唱出了社区好声音，思源社区“活力亲子园”免费为学龄前儿童开展早教，九天社区“周末家庭日”拉近了邻里间的距离，构建了和谐社区。针对老旧街区、小区及城中村居民分散、老弱群体较多等特点，该市由社区党组织牵头组建以社区工作者、社区党员、在职党员、社区居民、志愿者等为成员的“小巷管家”志愿服务队，划定责任区，每名队员至少结对3户年老体弱或独居老人等重点群体，结合“群众点单－党组织派单－党员接单”模式，采取“一天一巡逻、一周一叩门、一月一帮扶”方式，定期开展矛盾纠纷调处、应急救援、环境卫生整治、帮扶困难群众等活动，把服务延伸到群众家门口，切实提升社区治理成效。
针对小区物业服务质量不高、矛盾纠纷多等问题，瑞金市突出党建引领，在该市层面成立物业行业党总支，引导条件成熟的物业企业、业主委员会成立党支部或党小组；暂不具备条件的，由社区党组织牵头组建物业管理委员会，选派20名社区干部到物业企业担任党建指导员，74名物业服务企业和业主委员会党员负责人与社区党组织成员“双向进入、交叉任职”。同时，注重分类施策，针对新建小区，住保部门主动靠前，规范物业招投标管理；针对开放式小区，实行连片治理，由社区党组织统一引进物业企业；针对无物业老旧小区，由国有物业公司兜底服务。该市城市社区管委会成立了自有物业公司，事业编的社区党支部原书记担任负责人，对部分无物业小区、自建房等进行兜底，提高了物业服务质量，得到群众点赞。城北社区峰景小区获得江西省2023年度红色物业小区，长征社区红都·象湖新城（一期）小区获得2023年度赣州市红色物业小区。
C 抓细活，提升精细治理“执行力”
近日，志愿者来到瑞金市叶坪镇王屋村村民家中开展“移风易俗入民心 文明新风进万家”主题宣讲，大家围坐在一起，用“屋场会”和“拉家常”形式，讲述身边崇尚移风易俗的模范典型，激励大家向榜样学习，弘扬文明新风尚。这是瑞金市宣扬文明新风、推进基层治理的生动剪影。此项举措正不断改善该市农村、社区的整体风气。
瑞金市因村施策，分类治理。对于农村，首先按照“遵循实际、规模适度、便于服务、有利治理”的原则，划定山区村、集市所在村、信访矛盾突出村、乡村旅游村、产业发展重点村、传统古村、工业园区村、一般村等8种类别。制定“一类一方案”“一村一细则”，深入信访矛盾突出村、党组织软弱涣散村开展专题调研，统筹网格内党的建设、综合治理、应急管理、社会救助等工作，增强治理的精准度；依托数字乡村试点建设，推动打造城乡治理智慧平台，探索解决城郊乡镇人员复杂、管理难度大等问题，率先在黄柏乡柏村、湖岭等村搭建“1+3+N”数智乡村平台，建立防溺水、圩镇整治、车辆停放监控、重点场所管控等功能场景，实现即时、精准治理；对于城市，则突出社区党组织作用，横向链接网格党组织、小区业主委员会党组织、物业企业党组织，推进社区党组织成员、物业服务企业党组织负责人、小区业主委员会党组织负责人“交叉任职”，着力构建以社区党组织为核心，社区、网格单位、小区业主、物业企业、职能部门多方共建共管的小区治理新格局；全面推进“建立一个红色联盟（业委会党支部、物业企业党支部、网格党支部党建共建）、打造一个红色阵地、成立一个业委会或物管会、引进一个物业服务企业、组建一支红色先锋志愿队、设立一批党员先锋岗”红色物业小区“六个一”标准化建设；健全小区治理联席会议制度、推进小区议事协商“七步法”、实行物业服务“四个一”考评机制、规范小区业委会管理运行机制等四项机制，推动小区治理由“单打独斗”向“共建共治”转变。
在源头治理上，该市把村级后备干部纳入乡土人才驿站进行培养，安排他们到村跟班学习，参与重点项目攻坚、矛盾纠纷化解等工作，提高基层治理能力。聘用657名有经验的“土专家”、懂技术的“田秀才”、善经营的“农创客”组建“乡村振兴顾问团”，开展决策咨询服务、推动产业发展、化解矛盾纠纷等工作。挑选政法各单位优秀年轻干警组建18支“政法轻骑队”，深入乡村，帮助化解疑难矛盾纠纷、解决复杂信访问题。近年来，该市共协助化解矛盾纠纷1448件。采取“党建+金融”，该市与农商银行合作推出“乡村振兴·强村贷”新政策，村集体经济实现快速增长，为党建引领乡村治理注入源动力。