□冯健全
衔接资金是指中央和省级财政安排用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。按照中央和省、市决策部署，全南县坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作的“重中之重”，积极破解衔接资金使用中支出碎片化、使用效益不高、项目发展质量不佳等问题，极大地推动了乡村产业快速发展。
搅活“一池春水” 提升资金使用绩效
一是严选。对各地申报的需要使用衔接资金的乡村产业项目，必须通过实地现场论证、小组会议评审、“负面清单”三道关口才能进入县级项目库。2021年以来，全县各乡镇共申报乡村振兴产业项目417个，实际入库296个，入库率70.98%。
二是择优。从县级项目库中选取纳入年度实施计划的产业项目，由县委主要领导主持召开评议会，各个项目通过竞争答辩、逐项评议，择优实施，确保成熟项目落地。2021年以来，从县级项目库纳入实施的产业项目提交评议8批次148个，列入实施123个，项目纳入实施通过率为83.11%。比如优质项目，龙下乡招商引资2亿元建设鳗鲡鱼养殖基地，采取“龙头企业+村集体+农户”发展方式，投入衔接资金260万元和村集体资金200万元参与基地建设，每年增加村集体收入40余万元，项目达标达产后，可实现年产鳗鱼约1500吨，年产值超2亿元。
三是问效。对标对表国家、省衔接资金绩效评价及考核要求，对列入实施的产业项目加强日常督导和跟踪监测。全部项目实施“一项一档案”“一月一调度”“一乡一评价”考核，将项目建设进展速度、带贫目标实现程度及项目资产后续管理纳入绩效评价，计入乡村振兴实绩考核。2021年以来，全县共投入乡村振兴产业项目资金1.92亿元，占衔接资金总量的59.23%，撬动社会资本投入11.63亿元，通过产业项目辐射带动1.8万户农户、600多户脱贫户和监测对象稳定增收，确权移交建成的产业项目资产85个，投入运行81个。
增强内生动能 强化产业项目管理
习近平总书记在江西考察时强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，要更多依靠产业发展，不断增强内生发展动力；要坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设步伐，推进农业产业化，推动农村一二三产业融合发展，全面推进乡村振兴。全南县不断探索如何高效用好衔接资金，切实强化乡村产业项目建设管理，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一是探索建立产业项目评审“人才库”。聚焦专业人才总量不足、结构不合理等突出短板弱项，着力完善以创新价值、质量、贡献、绩效为导向的人才保障体系。一方面建好“人才库”。组建以县相关行业部门业务骨干、专业技术人员、行业营销人才、龙头企业代表、基层代表为成员的县级产业项目评审“人才库”。根据不同项目性质特点和实际需要，抽调“人才库”相关人员参与实地论证和项目评审，探索与高等院校、第三方专业机构等合作，引入产业项目领域的专业人士提供专业建议和指导，帮助提升项目评审论证专业化水平；另一方面健全培养机制。畅通人才交流通道，完善“一站式”人才综合服务平台，建立评审人员定期培训机制，提高评审人员的专业素质和能力水平，及时更新管理知识，提高项目管理认知，改变管理观念，确保精确评价产业项目。
二是制定产业项目评审论证指标体系。科学精准选取产业项目，减少产业项目评审论证中评审者个人主观经验影响，建立科学、客观、公正的评价指标体系是前提。要完善评价体系。组织各相关行业部门专业技术人才、相关行业专家、第三方机构等，围绕项目的科学性、可行性、必要性、合规性、市场前景和绩效目标，制定一套科学的产业项目评审论证指标体系，细化评价指标，实行量化评价，在充分考虑产业项目的经济效益和社会效益的前提下，提高产业项目评审论证的操作性和精准度，并在项目评审的实践中不断完善指标体系；要做好后续服务。在项目评审论证后，出具专业评审报告，出库实施的总结经验做法，落选剔除的复盘工作不足，便于乡镇查缺补漏，进一步提升基层干部谋划、实施、建设、运作产业项目的能力水平，充分调动各方面工作积极性，激发乡村振兴发展活力。
三是不断完善产业项目建设监管机制。加强对衔接资金项目系统性规范管理，从项目启动建设到项目实施完成全程监督，确保入库项目要素齐全、项目规划科学合理、项目发包程序规范、项目建设有序推进。一方面规范评审验收程序。全面推行专家评审、项目指南、标准文本等项目管理办法，严格按照立项依据和程序操作，对专项资金的规模、具体用途和使用方向，进行审核把关监督。进一步规范项目验收程序，实行单位分片挂点联系制度，成立县级验收指导组，协助指导乡镇做好项目验收结算工作，确保项目验收结算规范有序；另一方面完善多维监管体系。制定产业项目监管清单，构建业主单位、行业部门、监理公司、广大群众共同监管格局。业主单位主动履行监管第一责任职责，安排专人全程监督；聘请第三方监理单位进行专业监督，督促履行监理职责；行业部门主动参与，不定期组织技术人员一线检查施工质量；发挥乡村干部和广大群众一线监督作用。
四是持续优化产业项目资产分类管理。坚持聚焦产业发展、确保保值增值的总原则，立足实际，积极探索，让资产管护更专业、更高效、更安全。做到科学评估。强化农业产业项目资产分类管理，及时做好资产的验收移交、登记造册入账等工作，明晰资产内容、明确产权归属，确保资产不遗漏、不流失。对2021年以来衔接资金产业项目形成的资产，鼓励引进第三方经营主体运营，实行每季一次风险评估调查，并依据评估结果进行深入分析研判；做好分类管理。创新管理模式，把经营性资产作为管护重点，实行“四个一批”分类管理：对产业链条完备且生产经营正常的，持续巩固一批；对发展基础较好但产业链条存在明显短板弱项的，进行提升一批；对资产闲置停产的，及时盘活一批；对因市场、政策重大变化或地理条件、气候环境等因素导致产业失败无法继续运营的，积极谋划项目替代，另起炉灶一批。
（作者系全南县委副书记）