□刘珊伊
■【引言】 审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。
——摘自习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话
历史的鼓点，总在革故鼎新的关键处敲响。
在全党上下深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，我们迎来了审计机关成立40周年。自1983年中华人民共和国审计署正式成立，审计逐步成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。到如今，中国特色社会主义审计监督制度，已经成为中国特色社会主义制度的重要组成部分。
回望过去，是为了更好地前行。40年来，一代又一代赣州审计人艰苦创业，开拓进取，在赣州经济发展历程中书写出一个个忠诚履职的审计故事，见证了赣州经济的蓬勃发展。党的十八大以来，随着党中央进一步明确审计机关的政治属性，国家审计发生了深刻变革、深化转型，赣州审计事业也迎来里程碑式的发展，进入发展最快、监督最广、质效最佳的审计“春天”。
近年来，赣州审计深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州的重要讲话、对审计工作的重要指示批示精神，坚持与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，在护航赣州发展、促进经济腾飞、严肃财经纪律、推进深化改革、维护和谐稳定、加强廉政建设等各项工作进程中焕发着勃勃生机，展现出强大生命力，以强有力的审计监督为推动赣州革命老区高质量发展示范区建设保驾护航。
红色审计 初心如磐
步入位于赣州市审计局八楼的审计文化馆，一部脉络清晰、内容详实的审计事业发展史，向观众徐徐展开：
1933年9月，江西瑞金。在中国共产党领导下的革命根据地，临时中央政府决定成立审计委员会，并在省及中央直属市苏维埃执行委员会之下设审计委员会。这标志着审计监督制度发生了新变化，具有独立性和权威性的审计机构逐步建立；
1983年，根据五届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国宪法》第91条的规定，中华人民共和国审计署正式成立，审计工作在全国范围内逐步展开……；
1983年11月14日，中共赣州地委批准成立赣州地区审计局，随后全区各县（市）审计局相继成立，至1984年底，全区共有审计人员110人，初步建立起一支年轻的、知识结构比较合理的审计队伍；
2019年6月，中共赣州市委审计委员会成立；
……
“赣南是块红色的故土，是共和国的摇篮，也是中国共产党领导下国家审计的摇篮。红色，是赣州审计的本色。”赣州市审计局党组书记、局长肖作信说。
40年举旗定向、纲举目张，红色已嵌入赣州审计的基因。40年始终不变的，是党对审计工作的绝对领导，“党建强审”的成效在赣州日益显著。
“一把手”重视，党管审计。近年来，赣州市委主要领导先后主持召开了5次市委审计委员会会议，研究部署审计监督重大事项，审计委员会成员和成员单位共同促进各类监督贯通协同高效。市委审计委员会会议、市政府常务会议上对新修订《审计法》进行了专题学习，市委中心组学习（扩大）会还专门邀请了省审计厅专家讲课等，有力增进了全市上下对审计工作的了解和关注，为审计工作更好的发挥作用打下了坚实的基础。严格执行重大事项请示报告制度，每年通过审计综报、审计专报等形式向市委审计委员会主任、副主任报送审计成果，进一步强化审计委员会对重大审计工作的统筹协调和督促落实，将党的领导贯穿审计工作全过程各方面……全市上下“党管审计”的领导体制和运行机制基本建立。
全市“一盘棋”，上下贯通。自2019年6月组建市委审计委员会，赣州推动全市18个县（市、区）和30余家重点单位（部门）成立了由党委（党组）书记任主任的审计委员会，切实加强对全市审计工作的谋划设计和统筹协调，强化对下级党委审计委员会的领导，加快推进审计工作全市“一盘棋”，努力做到上下贯通、拧成一股绳。认真履行市委审计委员会办公室职责，提请市委审计委员会先后5次召开会议，推动审议审计重大事项、审定年度审计项目计划等，服务市委审计委员会谋大事、议大事、抓大事，确保全市审计工作方向正确、目标聚合、资源统筹，推动审计工作更好服务赣州经济社会发展。
协同贯通高效，凝聚合力。探索通过完善制度建设，我市不断建立健全协作配合机制，联合市委巡察办、市检察院分别出台《关于加强有关工作协作配合的意见》《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制的意见》，在业务沟通、问题线索移送、成果共享等方面建立贯通协同机制，进一步推进审计监督与纪检监察、巡察、人大监督、组织人事监督等协同贯通高效，有效形成监督工作合力。
使命在肩 执审为民
2021年，审计部门发现某县财政局工作人员涉嫌挪用财政资金的重大问题线索，引起市委市政府高度重视。全市以此推动开展了全市公共资金安全管理专项检查，起到了“审计一点、规范一片”的作用。这是赣州审计强化审计监督，当好国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”的一个鲜活实例。
从查实经济账到算好发展账，从重大项目到民生保障，从提升治理效能到服务党委决策……赣州审计坚持用政治的眼光观察和分析经济社会问题，沿着“政治—政策—项目—资金”主线研究谋划审计工作，审计的触角层层深入，广度和深度持续拓展，执审为民信念更加坚定。可以说，国家资金流向哪里、党委政府决策部署到哪里、公权力行使到哪里，赣州审计的触角就跟进到哪里。
——强跟踪。开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，是党和国家赋予审计机关的新使命。赣州市审计局把重大政策措施落实跟踪审计作为审计工作的首要任务，2016年制定了《关于进一步加强和改进稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作的实施意见》，围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范“五个抓手”组织开展跟踪审计，创新工作方法，做到抓牵头、抓统筹、抓质量，加大审计成果转化，助推地方经济平稳持续发展。
——防风险。扎实开展财政金融审计，筑牢财政资金安全屏障。赣州审计坚持聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，按照“把握总体、揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路，紧盯“大钱要事”加大审计力度，不断拓展领域、创新方式、提升层次，每年实施市级财政预算执行审计，实施了市县两级财政预决算“纵向到底”全覆盖审计，审计成果多次得到市委、市政府主要领导高度重视和批示，有力推动全市深化财税体制改革、完善财政管理制度、维护财政资金安全效益。
——保民生。紧盯重点民生领域，把审计监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大对医疗、住房、社保、教育、粮食、惠农补贴等重点民生资金和项目的审计力度，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。连续十年对全市各类保障性安居工程进行审计，2017年对16个县（市、区）财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金进行了审计，2018年对全市公共卫生服务补助资金使用情况进行审计，2019年对全市农村保障房进行了专项审计调查、审计覆盖面达100%。
——促发展。为助力打赢脱贫攻坚战，坚持将扶贫审计作为首位任务；聚焦防范化解重大风险隐患，持续关注政府性债务和地方金融机构风险防控情况；围绕打好污染防治攻坚战，开展领导干部自然资源资产审计；紧扣促进生态文明建设和可持续发展，切实加强资源环保审计监督。自2017年领导干部自然资源资产离任审计制度全面推开以来，赣州审计机关大胆探索、积极实践，在严格生态文明制度执行、完善环境治理领导责任体制、构建现代环境治理体系等方面形成强有力的制度约束，及时出台了实施意见，探索制定了审计模板，为推动自然资源资产离任审计提供了指引。对领导干部既算“经济账”，又算“生态账”，当好“绿水青山”的护航者。
——重监督。强化国有企业审计，为国企改革发展保驾护航，着眼推动国有经济做强做优做大和国有企业深化改革提质增效，依法全面履行审计监督职责，对改制后的市属国有企业开展了审计全覆盖，推动出台了《关于加强市属国有企业规范管理的若干规定》等文件，为推动国有资产保值增值、促进国有企业高质量发展等方面作出了积极贡献。
——管权力。深化经济责任审计，促进权力规范运行，为贯彻中央加强对“一把手”和领导班子监督要求，赣州市先后制定《赣州市领导干部经济责任审计操作规程》《赣州市经济责任审计工作联席会议议事规则》《赣州市经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》等制度，为全市经济责任审计工作统筹谋划和整体推进奠定了坚实的基础。全市审计机关在经济责任审计工作中突出重点、精心实施、扎实推进，重点关注领导干部贯彻执行上级决策部署、重大经济事项决策、经济风险防控、资金管理使用等内容，有力促进领导干部管好财、用好权、尽好责。
步伐铿锵，硕果累累。近十年来，赣州审计坚定立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，在促进经济发展、维护民生利益、推动深化改革、保障政令畅通、推进反腐倡廉等方面发挥重要作用，为全市经济社会发展提供了高质量的审计监督服务。
守正创新 深化研究
“全国各行各业都在深化改革，我们处在深化改革的大环境下，如果不研究，审计工作将难以开展，甚至丧失审计的资格。”在2020年的一次会议上，审计署党组书记、审计长侯凯提出开展研究型审计，语重心长，令人深思。
研究工作，是谋事之基、成事之道。面对党中央赋予审计新的职责和使命，赣州审计人经过多年的探索实践，对审计工作提质增效的思路更加清晰。尤其是“研究型审计”的提出，让赣州审计人牢固树立大抓研究的鲜明导向，心怀“国之大者”，聚焦改革前沿，把推进审计工作与研究工作有机结合，在“谋研究”“能研究”“会研究”上持续发力，研究型审计的质效和能力稳步提升。
一个个工作意见，一项项保障举措，在赣州审计系统应运而生，为开展研究型审计提供了坚强的制度保证，有力促进审计思路拓展、业务提质增效、成果转化运用，推动审计事业高质量发展。
——以“研究+谋划”推动审计立项。突出广泛调研、服务大局，赣州审计对接“十四五”时期国家和省审计工作发展规划，紧扣市委市政府工作重点以及经济社会发展焦点等进行深入研究，对重点工作“精准审”，对重点事项“持续审”，科学编制了《“十四五”赣州审计发展规划》《赣州市2022—2026年市管领导干部经济责任审计项目五年规划》。深化审计项目立项调研，出台了《赣州市审计局审计项目计划管理办法》，将政策、体制、机制、制度研究作为审计项目的前置准备，在编制2023年审计项目时，通过信函、网络、实地走访等途径广泛征集计划编制意见建议，共收到来自市级机关、审计系统及社会公众的各类建议100多条。
——以“研究+实施”提高审计质效。坚持调查为先，明确审计思路，结合审计项目具体特征，在认真梳理被审计单位发展现状、职责履行、业务运行及管理模式等情况基础上，编制审前调查提纲和资料清单，明确调查事项和目标，确保审前调查有目标有重点；制定了《赣州市审计局大数据审计项目双主审实施办法》，大力推进“双主审”模式，大数据审计提前介入，利用数据分析等手段，筛选审计疑点，提高了审计质量效率；注重质量引领，提升审理水平，将审理关口前移，发挥审计质量“牵引器”作用，在制定审计项目计划、印发审计通知书、编制审计实施方案等环节，法规审理人员积极参与，提出保证审计质量的意见建议，建立重点创优项目跟踪指导工作机制，坚持在审理过程中挖掘和培育优秀审计项目资源。
——以“研究+成果”提升审计效能。审计要像体检，不仅要查病，更要“治已病、防未病”。针对领导干部经济责任、自然资源资产责任等课题，赣州审计组织编写了《领导干部自然资源资产离任审计系列实践与思考（第1版）——生态环境篇、林业篇、乡镇篇》等审计模板，指导和规范全市有序开展领导干部自然资源资产离任审计工作；为预防减少领导干部责任履行共性问题的发生，编撰了《赣州市领导干部经济责任审计和自然资源资产审计常见问题提示清单》，将近年来相关审计发现的常见问题及经典案例汇编成册，为领导干部“防未病”提供参考，为审计人员“治已病”提供指南；还健全完善了重大事项和重要文稿报送机制，规范了审计专报、综报等文件报送格式、流程，以及领导批示跟踪督办机制，确保领导有批示，部门能落实。
捷报频传：在2023年全省优秀审计项目评选中，赣州市选送的6个项目全部获奖，获奖数位蝉联全省设区市第一，再创赣州审计历史最好成绩。
务实高效 注重整改
“审”出问题后，整改是关键一环。
赣州审计深入贯彻落实党中央关于审计整改监督工作的决策部署，持续加强领导、健全机制、压实责任、贯通力量、规范运行，着力加强对审计查出问题整改情况的跟踪督促检查，构建起全面覆盖、职责清晰、运转高效、问责有力的整改监督长效机制，推动审计查出问题整改落实到位。
为切实打通审计工作“最后一公里”，实现一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。赣州审计印发了《关于进一步完善审计整改工作机制的意见》《赣州市审计局审计整改督查工作操作规程（试行）》等一系列审计整改机制制度文件，将上级审计、本级审计和以前年度审计遗留问题统一纳入台账，加强审计整改全口径、全周期规范管理。构建起审计委员会领导、审计机关推动、行业主管部门和被审计单位为主体的审计整改组织架构，建立多部门协同联动、各层级单位落实、整改成果共享的工作机制。
市委市政府顶格推进审计整改工作，主要领导多次作出指示批示，市政府分管领导多次召开专题会议调度部署，市人大常委会强化整改督办，深入被审计单位专题督导重点整改事项，组织对整改情况进行测评，推动审计发现问题从严从实整改，“屡审屡犯”顽疾得到有效遏制，审计监督的震慑力、公信力明显提升。
为了提升审计整改责任质效，压实被审计单位责任，避免“自己审自己牵头改”问题。积极探索审计委员会会议新模式，打破“只审议无交流”的常规会议模式，要求成员单位分别结合工作职能，就推动审计成果运用等有关情况作交流汇报，制定了《中共赣州市委审计委员会成员单位工作协调推进机制》，进一步形成衔接顺畅、配合有效、保障有力的审计工作格局。
站在新起点，奋进再扬帆！赣州审计人正以习近平总书记考察江西重要讲话精神为指引，坚持党的全面领导，坚持服务大局，坚持依法审计，坚持改革创新，在谱写中国式现代化赣州篇章中交出审计精彩答卷。
①审计人员开展自然资源资产审计。②审计人员开展困难群众救助补助资金情况审计。③市委第三巡察组临时党支部、市审计局机关一支部联合开展主题党日活动。