□杨人业 温锦盛
近日，黑龙江省漠河市考察组一行在漠河市委常委、政法委书记的带领下，来到上犹县考察工作。上犹，究竟有什么魅力，吸引了祖国最北端城市的客人跨越8千里前来相会？原来，考察组一行来上犹的主要目的是考察上犹县的平安建设工作。
近年来，上犹县通过创新机制、搭建平台、树强品牌三大举措，为推进平安建设工作提供了源源不断的动力，实现了平安建设工作的赶超进位：2022年，该县公众安全感综合排名位列全市第2、全省第5,较2021年分别前移16位、6位，创历史最好成绩。今年1-5月，来县信访批数和人次同比分别下降53.4%、42.8%。
创新机制，使干部动起来
近年来，上犹县积极践行新时代枫桥经验，创新干部下访机制，有效提升了社会治理效能：2022年，全县信访总量同比下降了31%，民商事案件立案数同比下降27.69%。
创新“圩日接访”机制。针对当前干部与群众面对面沟通交流少的问题，上犹县于2022年由县平安建设领导小组下发文件，明确要求全县14个乡（镇）的党政主要领导每月至少开展2次圩日接访，利用圩日时间到群众汇聚的圩场“摆摊设点”，听民情、察民意、解民忧。2022年，该县开展圩日接访366场，解决群众问题932件。在此基础上，该县今年起将接访主体延伸至县级领导和乡镇副职，明确要求县领导全年至少参加2次所挂点乡镇的圩日接访，乡镇副职全年至少单独牵头开展2次圩日接访，大大畅通了群众诉求反映渠道。
创新“两村创评”机制。2022年，上犹县平安建设领导小组下发了《开展“无访、无讼村”创评活动的实施方案》。一方面，该县要求各乡（镇）、村（社区）设立调解工作室，配备专兼职调解员，对排查出来的矛盾纠纷由调解员及时化解。为此，各乡（镇）、村（社区）结合自身特点，搭建了“廊桥理事会”等178个创新实践平台，为将各类矛盾纠纷化解在基层创造了条件。另一方面，该县健全了奖惩机制，对凡被评选为“无访村（社区）”或 “无诉村（社区）”的，既奖工作经费又授荣誉奖牌；对于创建工作不积极的，在平安建设年度考核时予以扣分，直接与绩效挂钩。这种奖惩结合的做法有效调动了各村（社区）干部的工作积极性，促使他们走近群众，成为化解矛盾纠纷的生力军。据统计，2022年，该县无访、无讼村（社区）数量分别提升至64个、22个。
搭建平台，让服务优起来
为了更好地解决和处理群众诉求，上犹县于2022年投入300万元建设了社会矛盾纠纷多元化解服务中心，中心设置了窗口服务区、矛盾纠纷调处区、信息指挥调度区等功能区，依法专业、便捷高效化解各类社会矛盾纠纷。
社会矛盾纠纷多元化解服务中心的建设，一方面实现“一站式”受理。中心服务大厅设置了综合受理以及法院、人社、住建等窗口，实行“首问责制”，对各类矛盾纠纷进行统一受理、有效甄别、集中分流，让群众反映的矛盾纠纷能够精准对接相应窗口及功能科室，迅速得到调处，从而畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现矛盾纠纷化解“只跑一地、只进一门”。
另一方面，社会矛盾纠纷多元化解服务中心为相关群众提供了“一条龙”服务。按照“信访吹哨、部门联动、调解为主、诉讼断后”的工作思路，同步推进数字信访系统、综治信息指挥调度平台、社会心理服务云平台、智慧法庭等信息化建设，把人民调解、诉前调解、速裁快审等功能有效整合，推动社会矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、单向治理向多元治理的重大转变。
此外，社会矛盾纠纷多元化解服务中心为推进问题“一揽子”解决创造了条件。中心实行常驻和轮驻相结合，信访、综治、法院等部门实行常驻中心办公，妇联、民政、自然资源等29个重点行政调解单位实行轮驻办公，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，形成矛盾收集、矛盾调处、诉讼服务全链条机制，打造成社会矛盾纠纷的“终点站”和矛盾纠纷化解的“综合体”。
树强品牌，把形象树起来
围绕“平安上犹”建设这一主题，上犹县着力打造“平安上犹·从心治理”社会心理服务体系建设品牌。2023年，县委办、政府办以“一号文件”下发了《上犹县社会心理服务体系建设实施方案》，要求充分发挥心理健康服务对缓和矛盾等方面的作用，助力源头化解矛盾纠纷。
该县着力打造多维平台，筑牢心治基础。通过加强与社科院、江西师大、南昌大学等科研院所和高校合作，精心打造以“洪姐工作室”为龙头的县级公益心理援助平台，在全县设立39个心理咨询室、35个学校心理辅导室、2个医院精神卫生门诊；同时，引进并用活“心理云平台”，为广大干部群众提供健康科普、心理测试、心理疏导、个案咨询等“线上+线下”服务。
与此同时，该县致力于推动服务下沉，强化预警预测。该县建立健全心理咨询师挂点服务村（社区）网格制度，常态化开展心理服务进机关、进学校、进企业、进社区、进农村等“五进”活动，及时发现因矛盾纠纷、生活失意导致的心理失衡、行为失常等问题，积极开展心理调节疏导。2022年至今，全县共开展“五进”活动126场（次），有1.3万多人（次）接受了心理疏导服务。
该县还坚持分类施策，精准化解疏导。主动为矛盾纠纷家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务，对信访矛盾重点人群中有极端言行、有涉稳风险的人员制订个性化心理疏导方案，对遭受严重灾难、重大事故、重大生活事件造成精神压力巨大的人群实施心理危机干预，避免情绪激化、矛盾扩大，有效防范和降低引发案（事）件的风险。2022年以来，全县有340多个家庭接受了专业的心理咨询、心理疏导等方面的服务。