□袁晓琴 黄明 杨洪
当今时代，社会利益多元化，群众诉求多样化，社会矛盾复杂化，如何将矛盾纠纷化解在基层？赣州经开区给出了自己的答案：积极坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“家庭和睦、邻里和气、社会和谐”为理念和目标，创建“和合”调解品牌，从建平台、强队伍、立制度着手，不断创新做实社会治理机制，切实把矛盾纠纷预防在萌芽状态、化解在基层，及时解决了群众的烦心事、操心事、急难事，提升了群众的幸福感和满意度，营造了和谐稳定的发展环境。
建平台，关口前移防“早”调“小”
“现在村里有了‘和合’调解室，有调解员帮忙调解纠纷，及时把我们的山林界址纠纷化解了。”三江乡某村村民严某平说道。
2023年3月，严某平上山挖土准备种些果树，不料却遭到同组村民严某生夫妻的阻拦，说其占了他家的山林。原来，严某平与同组严某生多年前在组集体内共同分得一块山林，之后进行了内部分配，两家的山林相邻。双方都觉得此处是自己的山林，便就此争吵起来。这一争吵，很快传到小组长那，又传到村“和合”调解室调解员那儿。调解员闻讯迅速靠前，深入调查了解，不到一周的时间，就调解成功。
以往，群众有纠纷有的直接找经开区里、找乡里，造成区乡两级综治信访部门门庭若市，工作不堪重负；有的不知道找哪里，就双方自己内部解决，很多问题从“小矛盾”升级为“大纠纷”，甚至发生“民转刑”恶性事件。
2020年，为将预防控制矛盾纠纷的关口前移，赣州经开区创建“和合”调解品牌，在各地各行业均设立“和合”调解室。目前，6个乡（镇、街道、管理处）均设立乡镇一级“和合”调解室、81个村（社区）均设立村一级“和合”调解室，在劳资、道路交通、消费、商事等行业也设立“和合”调解室，打通了服务群众的“最后一公里”，构筑了群众“反映问题有门、解决纠纷有路”的新渠道，及时把矛盾纠纷预防在萌芽状态，化解在初期阶段。
“和合”调解效果好不好，数据会说话。“常见的婚恋家庭、邻里关系、房屋土地及资源权属、抚养赡养等纠纷，乡镇一级基本听不到了，不是没有，而是村级‘和合’调解室为群众提供了平台，大部分矛盾纠纷在村里就地化解了。”三江乡“和合”调解室专职人民调解员李纯珊说道。
近年来，赣州经开区“和合”调解获得了诸多荣誉：经开区“和合”商事调解室评为“全省优秀人民调解组织”，经开区劳资纠纷“和合”调解室评为“全省金牌劳动人事争议调解组织”，三江乡“和合”调解室评为“全市婚姻家庭纠纷示范调解室”，三个“和合”调解室经市级命名。
强队伍，庖丁解牛了“心结”化“寒冰”
最近的一个周末，“和合”调解专职人民调解员邹淳铭在儿子家正准备吃晚饭，就接到村综治主任的电话：“郭某华与郭某平因为门前排水沟快打起来了，你快过来，你说话管用！”邹淳铭听出事情的轻重，马上准备出门，儿子劝他吃口饭再走，邹淳铭却说：“邻里有纠纷，吃饭都不香。”
邹淳铭是国企退休干部，退休后回到家乡肖边村，全力支持和帮助村里的工作。他没有任何官架子，把自己当作普通群众，还为村里干起费时费心费神的调解工作。像邹淳铭这样的调解员，“和合”调解队伍中还有很多，他们个个热心公益，全力守护着群众的幸福和社会的安宁。
近年来，赣州经开区先后出台文件，规范了专职人民调解员选聘、管理培训、考核奖惩等工作，选优配强专职人民调解员队伍。行业专业性调解组织、乡镇人民调解委员会、村（社区）人民调解委员会按照3名、2名、1名的要求配备专职人民调解员。
各地各行业精心推选有威望、有经验、有方法，热心公益事业、为人公道正派的老干部、老党员、老教师、“法律明白人”担任专职人民调解员，个个具有调解纠纷的潜质。为提高调解能力，经开区每季度组织一次培训，各地各行业每月开展一次培训。有计划地邀请专家、业务骨干为调解员培训法律、政策、心理等方面的知识，不断丰富调解员的知识、经验和技巧，个个成为调解纠纷的好能手。
广大调解员树立了“和合”调解是服务群众的价值取向，经常穿梭于大街小巷，奔波于调解现场，往返于楼宇社区，常态化做好矛盾纠纷的预防和化解工作。不但解决群众日常反映的“急难愁盼”问题，还解决了历史遗留的“钉子案”“骨头案”，推动案结事了、“事心双解”。
“多年打不开的‘心结’，多年捂不热的‘寒冰’，‘和合’调解都给打开了，融化了。”赣州经开区司法分局副局长黄明说道。
近年来，赣州经开区涌现了很多优秀的人民调解员，其中1名调解员被评为全省“百优”“法律明白人”、1名调解员被评为“全省矛盾纠纷排查化解专项行动先进个人”、2名调解员被评为省级调解专家、6名调解员被评为市级调解专家。“和合”调解成为群众心中的“金牌”调解，经开区形成“有纠纷找‘和合’调解”的共识。
立制度，治理模式出“新”走“实”
赣州经开区出台了一系列文件，明确了矛盾纠纷排查分析、受理登记、分级调解、联动化解、跟踪销号、考核培训等制度，推动了“和合”调解工作走深走实。
2022年10月，凤岗镇某村年过六旬的老人赖某某在邻居刘某某的食品作坊做事时突发脑出血，虽经及时救治仍不幸身亡。赖某某家属要求刘某某赔偿40万元，而刘某某认为自己无过错，只愿意人道主义补偿1.6万元，双方就赔偿问题争执不下，以致双方情绪都很激动，事态很可能升级。
村调解员发现后，第一时间上报凤岗镇人民调解委员会并联系“一村一辅警”介入，避免事态失控升级。为更好地化解纠纷，该镇人民调解委员会牵头联合经开区法院法官、镇村法律顾问、派出所民警、村级调解员通力合作，在各自领域发挥优势做好当事人法律普及、政策宣传、思想疏导、风险防控等工作，最终促成双方达成一致意见，签订调解协议。此纠纷从“如临大敌”到“解除警报”总共用时6天，成了赣州经开区“和合”调解多方联动的一个经典案例。
赣州经开区“和合”调解是资源整合协作平台，实行联动调解机制，实现了乡与乡、乡与村、村与村、乡村与行业及部门之间的联动，其中民（辅）警+调解员、法官+调解员、律师+调解员的经典组合，打造了化解矛盾纠纷的“父子兵”“老带新”“法配理”，在调解中发挥了大作用，既联动了各方力量，又体现了公平公正原则，既让群众少跑路，又提升调解效率。
“和合”调解实行每日受理登记，能当即调解的力争就地化解，不能当即调解的，按属地调解原则，指派给当事人所在地的调解组织调解，后期还要跟踪了解调解情况，确保事事有登记、件件有落实、个个能销号。各地政府每月对各村矛盾纠纷调解情况进行考核，并将考核结果与村里的综合绩效考核挂钩，压实了责任，推动了工作。
与此同时，各村（社区）调解组织每周开展矛盾纠纷排查上报，乡镇梳理汇总，掌握矛盾纠纷发生情况，每月对未化解的纠纷进行分析研判，进一步做好社会风险防控，让“和合”调解成了社会和谐稳定的晴雨表。
如今，赣州经开区的群众信访次数逐年下降，纠纷升级案件越来越少，把各类风险隐患化解在基层的能力水平明显提升。2022年，赣州经开区各地“和合”调解室共受理矛盾纠纷3270起，成功化解3180余起，成功调解率达97%，群众的幸福感和满意度得到明显提升，呈现出“家庭和睦、社会和气、社会和谐”的新气象。