□钟金华
习近平总书记在党的二十大报告中，指出要“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”，强调要“提高城市规划、建设、治理水平”。城市是国家建设的“火车头”，是现代化建设的“重要引擎”。当前，赣州正着力打造省域副中心城市和国家区域中心城市，要深入推进这一战略，昂起中心城区“龙头”是关键之举，而快速吸纳人口、大力提升人口虹吸效应则是做大做强赣州中心城区的重要基础。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，赣州大力实施城市能级提升行动，城市竞争力显著增强，2021年GDP在全国城市百强中跃升至65位。特别是中心城区建成区面积和人口，与2010年相比均翻了一番，历史性实现“小马拉大车”向“五区一体化”转变。市第六次党代会提出，赣州要加快建成I型大城市。当前，赣州中心城区在政策效应、产业承载、功能配套、体制机制等方面还存在一定的短板和不足。要使赣州在激烈的城市发展竞速中保持优势，必须在推进产城融合、提升公共服务、完善体制机制上下足功夫，下大力气提升城区承载能力，让人口愿意来、留得住、过得好，持续做大中心城区人口总量。综合来看，建议从四个方面发力。
以“政策魅力”推动人口集聚。重点在政策创新及政策落实上发力，既提升中心城区人口吸引力，更有效保障集聚人口权益。优化政策奖补保障。继续落实好“零门槛”落户制度，开展青年发展型和人才友好型城市建设，贯彻落实好大学生就业创业、住房租房、农民购房补贴等各类奖补政策，有序推进大学生来赣留赣、农民进城和城区周边人口市民化。深化宜居要素保障。建立健全房地产行业政策体系，加大房地产业和民生商品的监管和调控力度，确保房价、物价保持在合理区间。探索建立外来人员落户购房补贴优惠政策，加大外来人员公租房保障力度，增强宜居要素保障，提升幸福感。强化农民权益保障。挖掘落实农村集体经济利益分配等农民权益与户口脱钩制度的有效措施，盘活农村“两闲”（闲置宅基地、闲置房屋）等资源，推行自愿退出农村宅基地使用权及房屋和城镇商品房按比例等额“定价”等做法，消除农民进城的后顾之忧。
以“产业魅力”推动人口集聚。产业是吸引人口集聚的重要载体，提升中心城区人口集聚力，应着力做大做强产业。持续招大引强。立足工业首位产业，聚焦现代服务业，持续招大引强，积极承接大湾区、长三角、闽东南产业转移，着力引进一批引领型、龙头型、平台型、总部型企业，做强工业、做旺现代服务业。大力延链补链强链。深入实施产业链“链长制”，强化延链补链强链力度，推动形成具有更强创新力、更高附加值、更加安全可控的产业链供应链体系。繁荣发展现代服务业。构建优质高效、布局合理、功能完善、融合发展的服务业体系，提升商贸服务业，增强消费吸引力。推动电商物流、总部经济、医疗康养、家政服务等新兴服务业发展，培育新的就业岗位。鼓励发展首店经济、会展经济、场馆经济等新业态、新模式，吸引人口流入。
以“品质魅力”推动人口集聚。紧扣增强群众幸福感和满意度，着力提升软硬件服务功能。增加教育设施投入。统筹优化教育资源布局，实施扩面提质行动。加强义务教育、高中教育保障能力，大力引进和培育“名校名院名所”，鼓励引进国内外优质教育资源，提升城区教学质量，增强对市内外优质生源和家庭的吸引力。提升医疗服务水平。促进医疗资源均衡布局，加强与粤港澳大湾区合作，建立“一对一”帮扶、卫生人才双向交流等措施，提升医疗卫生服务机构诊治能力；完善“三医”联动机制，推进医疗服务价格改革试点，让留赣人口享受高质量医疗卫生服务。加快基础设施建设。推进五区互联互通，加速形成“四横六纵”的快速路网和五区“直连直通”交通网络。持续提升人居环境，大力实施城市更新，开展市容环境综合整治。巩固深化全国文明城市、国家卫生城市创建成果，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。
以“同城魅力”推动人口集聚。推动中心城区在规划建设、体制机制、公共服务、城市管理等方面互融互通，进一步增强辐射带动能力，提升聚集力、承载力。优化体制机制。完善管理体制机制，坚持统分结合、权责统一，进一步理顺市区两级财权事权，做到既强化市级的统筹能力，又激发区级的动力活力。在均衡各区利益分配上，探索“存量不动+增量分成”的区域利益分享机制，即对于企业、项目五区内流动的，企业原有税收额可留在原区，增量部分与流入区按比例分成。探索建立“中心城区—上犹—于都”协同发展的“赣上于”经济共同体发展新模式，依托上犹、于都区位、人口优势，打破行政区划限制，建立与中心城区政策统一、资源共享，交流更加顺畅、办事更加便捷的体制机制，实现人口由县域向中心城区集聚的自然导引。推进同城管护。推进同城一体化，加强城市规划，根据各区功能定位，重点加强互联互通、公共服务等方面规划布局，重点提升各区教育、医疗、养老等水平，推动赣县、南康等区更好融入中心城区。大力推进数字城管平台智慧化升级，实现城市运行“一网统管”。畅通沟通渠道。强化“五区一体化”统筹协调，加强沟通联动，研究制定合作公约或规则，畅通区域交流堵点。对因税务等特定部门运行造成的五区沟通壁垒，探索争取上级将赣州列为试点，推动五区畅通互联。
（作者系赣州市人民政府副秘书长、发展研究中心党组书记、主任）