□杨人业 康昆德 张云
农历新春时节，步入上犹县城乡，迎面而来的是一片祥和的景象：县城商店门口，大红灯笼高高挂起，昭示新的一年生意红火；乡镇的街头，路面干净整洁，沿线的建筑或插起了红旗，或挂起了灯笼，充满了喜庆；村落里，返乡务工人员三三两两聚在一起，畅谈去年的工作，规划新年的打算……
2022年以来，上犹县以“平安上犹”建设为着力点，整合各方资源力量创设“1+3+N”模式，大力推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，城乡社会治理效能进一步提升，有效实现了“两降低，两提升”：2022年，全县信访总量同比下降了31%，民商事案件立案数同比下降27.69%；无访、无讼村（社区）数量分别提升至64个、22个。
搭建一个平台
夯实多元化解“桥头堡”
2022年，上犹县投入近300万元建设了社会矛盾纠纷多元化解服务中心，中心总建筑面积约1200平方米，设置有窗口服务区、公共法律服务区、矛盾纠纷调处区、诉讼服务区、心防服务工作区、信息指挥调度区、集中办公区等八大功能区，依法专业、便捷高效化解各类社会矛盾纠纷，有效畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
社会矛盾纠纷多元化解服务中心的建设，一方面实现了“一站式”受理，中心服务大厅设置了综合受理以及法院、人社、民政、住建等窗口，实行“首问责制”，对各类矛盾纠纷进行统一受理、有效甄别和集中分流，让群众反映的矛盾纠纷能够精准对接相应窗口及功能科室，迅速得到调处，从而畅通和规范了群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现矛盾纠纷化解“只跑一地、只进一门”。
另一方面，社会矛盾纠纷多元化解服务中心为相关群众提供了“一条龙”服务。按照“信访吹哨、部门联动、调解为主、诉讼断后”的工作思路，同步推进数字信访系统、综治信息指挥调度平台、社会心理服务云平台、智慧法庭等信息化建设，把人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、法律咨询、速裁快审、心理服务等功能有效整合，推动社会矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、单向治理向多元治理转变。
此外，社会矛盾纠纷多元化解服务中心还为推进问题“一揽子”解决创造了条件。中心实行工作人员常驻和轮驻办公相结合，信访、综治、法院、司法、人社、住建等部门实行常驻中心办公，妇联、民政、自然资源、林业、农业农村、退役军人等29个重点行政调解单位实行轮驻办公，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，形成矛盾收集、矛盾调处、诉讼服务全链条机制，打造成社会矛盾纠纷的“终点站”和矛盾纠纷化解的“综合体”。
建立三项机制
激发多元化解“源动力”
近年来，上犹县积极践行新时代枫桥经验，建立干部下访“三项机制”， 推动矛盾纠纷源头化解，有效促进社会和谐稳定。2022年，全县安全感综合指数位列全省第五、全市第二，较2021年分别前移16位、6位。
建立“领导包案”机制，化解积案保稳定。该县印发了《关于加强县领导定期下基层接访包案化解信访积案工作的通知》，对所有信访积案实行县领导包案制度，推行“三亲五包”工作法，由县领导对所包信访积案亲自研究、亲自部署、亲自调度，包调查了解、包解决化解、包停访息诉、包思想教育、包信访稳定，并通过集中化解信访积案“百日攻坚”活动，成功化解了一大批疑难复杂信访积案，获得最高人民法院“你们依法妥善化解积案，成绩来之不易，经验宝贵，要总结和发扬”的肯定批示。
建立“圩日接访”机制，主动下沉解民忧。针对当前干部与群众交流“键对键”多、面对面少的问题，该县明确要求全县14个乡（镇）的党政主要领导每月至少开展2次圩日公开接访，把办公桌搬到群众汇聚的圩场上，由“群众找上门”向“服务走出去”转变，由“被动服务”转为“主动作为”，零距离听民情、察民意，第一时间收集处理群众诉求。2022年，全县共开展圩日接访366场，解决群众问题932件，被群众赞为“新时代‘枫桥经验’的生动实践”。
建立“乡间夜话”机制，源头治理促和谐。针对基层群众或要进厂务工或要下地务农，白天见面交流不容易等问题，该县结合乡村振兴挂点联系等制度，由县平安建设领导小组下文，明确要求乡村干部利用晚上时间，将群众召集起来开展“乡间夜话”活动，进行“面对面”交流，一方面宣传扫黑除恶、反有组织犯罪法、打击整治养老诈骗等方面知识，另一方面倾听他们的呼声，了解他们的诉求，并切实帮助他们解决问题，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。2022年，全县共开展“乡间夜话”750多场（次），收集意见建议1270多条，化解矛盾纠纷430多起。
打造若干品牌
注入多元化解“润滑剂”
从2022年开始，上犹县围绕“平安上犹”建设这一主题，着力打造“平安上犹·从心治理”社会心理服务体系建设品牌。“两办”下发了《上犹县社会心理服务体系建设实施方案》，充分整合各方资源力量，发挥心理健康服务对平和心态、缓和矛盾等方面的作用，助力源头化解矛盾纠纷。
一方面打造多维平台，筑牢心治基础。该县通过加强与社科院、南昌大学、江西师大等科研院所和高校合作，精心打造以“洪姐工作室”为龙头的县级公益心理援助平台，在全县设立39个心理咨询室、35个学校心理辅导室、2个医院精神卫生门诊；同时，引进“梧桐心理”云平台，为广大干部群众提供健康科普、心理测试、心理疏导、个案咨询等线上+线下服务。
与此同时，推动服务下沉，强化预警预测。该县建立健全心理咨询师挂点服务村（社区）网格制度，常态化开展心理服务进机关、进学校、进企业、进社区、进农村等“五进”活动，及时发现因矛盾纠纷、生活失意导致的心理失衡、行为失常等问题，积极开展心理调节疏导。2022年，全县共开展“五进”活动126场（次），有1.3万多人（次）接受了心理疏导服务。
另一方面，该县坚持分类施策，精准化解疏导。主动为矛盾纠纷家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务，对信访矛盾重点人群中有极端言行、涉稳风险的人员制订个性化心理疏导方案，对遭受严重灾难、重大事故、重大生活事件造成精神压力巨大的人群实施心理危机干预，避免情绪激化、矛盾扩大，有效防范和降低了引发案（事）件的风险。