市人大常委会主任 赵多仙
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022年的主要工作
2022年是市六届人大常委会依法履职开局之年。在市委正确领导下，市人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕迎接和学习贯彻党的二十大这条主线，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实省人大常委会“三个走前列”要求，紧扣市委“三大战略、八大行动”决策部署，积极履职、务实作为，有力助推加快建设革命老区高质量发展示范区。
一年来，常委会工作饱满、节奏紧凑、质效提升，筹备服务3次人代会，召开12次常委会会议、18次主任会议，制定地方性法规3部，备案审查规范性文件171件，听取审议报告11项，检查6部法律法规实施情况，开展专题调研17项，作出决定决议3项，任免国家机关工作人员90人次，办理代表建议317件，依照相关法规，认真组织任前宪法知识考试和宪法宣誓仪式。在省人大常委会和市委的高度重视下，牵头组织摄制的《人民代表大会制度从这里走来》专题片于11月7日上线全国人大网络学院，获得全国人大常委会办公厅充分肯定。组织开展人大代表主题活动、助推乡村全面振兴专题活动、加强国有资产管理监督、推进基层立法联系点和代表联络站规范化建设等工作分别在省人大有关会议或专报上作介绍，《中国人大》《人民代表报》《时代主人》等媒体多次宣传报道赣州人大工作，我市人大工作上了新水平。
一、深入学习贯彻党的二十大精神及中央人大工作会议精神
迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。组织机关干部集中收听收看党的二十大开幕会，召开党组会议、中心组学习会、常委会会议等认真传达学习贯彻大会精神。按照中央和省委、市委部署，结合实际制定学习宣传贯彻工作方案，列出九个专题开展学习研讨。在赣州广播电视台、“赣州人大”微信公众号等开设“学习贯彻党的二十大·人大在行动”专栏，常委会班子成员到基层认真宣讲，动员人大代表积极走进代表联络站宣讲。坚持学用结合，知行合一。把学习贯彻党的二十大精神与做好新时代赣州人大工作紧密结合起来，以饱满的精神完成今年工作任务，认真谋划明年的立法、监督、代表等工作计划，切实推动党的二十大作出的新部署新要求落实到我市人大各项工作中。
落实落细中央人大工作会议精神。市委高度重视中央人大工作会议及省委推进会精神的贯彻落实，市委常委会专题传达学习并列入今年常委会工作要点，召开市委人大工作会议并出台贯彻落实中央人大工作会议、省委推进会和市委人大工作会议重点任务分工方案，市委中心组举办了全过程人民民主专题讲座；市委主要领导就学习贯彻中央和省委会议精神、组织摄制专题片和抓好人大代表主题活动等多次作出指示批示，专题听取农村住房建设管理立法情况等汇报，以人大代表身份到代表联络站接待选民，为全市各级人大依法履职营造了良好环境。市人大常委会把学习贯彻中央和省委、市委会议精神作为重要政治任务抓紧落实。持续深入抓好学习。多次召开党组会议专题学习，举办全市人大系统专题读书班，邀请全国人大、省人大有关专家来我市授课和调研指导，积极组织参加全省市县人大常委会主任暨省人大代表学习班并作交流发言，不断把学习宣传贯彻引向深入。扎实开展专题调研。由常委会班子成员带队，分全过程人民民主、立法、监督、重大事项决定、财经监督、选举任免和代表、自身建设等7个专题开展调研，形成综合调研报告和专项调研报告，召开调研成果汇报交流会，研究提出加强和改进赣州人大工作的思路举措。结合实际抓好落实。按照中央和省委、市委会议部署，紧扣市委“三大战略、八大行动”，制定完善年度工作计划并认真组织实施。协助召开市委人大工作会议，积极督促各地各部门抓好落实。制定出台“加强党委对人大工作领导”等考评措施，有力推动中央和省委、市委关于人大工作的决策部署落到实处。
二、积极助力实施“三大战略、八大行动”
扎实抓好年度立法，积极推动以良法促发展、保善治。按照市委部署，认真制定出台农村住房建设管理条例，严格建房标准，突出风貌管控，规定建新拆旧，强化质量监管，明确职责定位，推动解决农村建房中存在的超高超大、“赤膊房”、一户多宅、质量安全、部门职责不清等问题。制定扬尘污染防治条例，通过细化防治措施、增设监管内容、创设信用惩戒，进一步理顺管理体制、明确管理职责、严格法律责任，为改善大气环境质量、保障公众健康提供法治保障。围绕解决小区业委会运作不规范、无业委会小区管理难、业主共有资金管理难、物业服务不规范等问题，认真推进物业管理条例立法，已为三审做好准备。深入开展赣南脐橙保护条例立法调研，提出了立法需要解决的规划引领、苗木监管、投入品使用监管、病虫害防控、品牌保护提升等重点问题，为制定出台该法规奠定了较好基础。着眼建设区域性科研创新中心和国家创新型城市，开展科技创新促进条例立法调研，明确了立法的具体思路。认真把握立法工作格局要求，着力提升立法质效。始终坚持党领导立法，认真落实市委关于立法工作的部署要求。认真履行人大主导立法，把提前介入落实到抓好立法调研、提好立法建议，广泛征求民意、聚焦问题导向，强化与政府及相关部门沟通、提升一审二审法规草案稿质量等环节上。充分发挥政府依托作用，提升部门起草法规质量，今年市政府专门出台文件，对提高法规草案质量提出要求，市政府领导对立法工作的协调调度进一步加强。积极推进科学立法、民主立法。完善立法咨询专家库及其管理办法，用好地方立法研究基地，配强立法工作队伍，组织参加全国人大立法培训，为提高立法质量提供有力支撑。建立46个基层立法联系点，召开规范化建设现场会，聘请2000余名立法信息员，收集立法意见建议3000余条，有效发挥立法民意“直通车”作用。在全省率先探索立法协商机制，召开立法协商会议并出台工作办法，得到省人大有关专工委充分肯定，相关做法在《人民代表报》和省委改革办简报上刊发。健全市县两级人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度，出台备案审查实施办法，探索专题审查、联合审查等方式，备案审查质效进一步提升。
强化精准有效监督，积极助推高质量发展。围绕优化营商环境、科技创新赋能、城市能级提升、美丽赣州建设等重点工作，统筹运用听取审议专项报告、执法检查、专题调研、代表视察等多种形式，有力推动市委决策部署贯彻落实。聚焦“一号改革工程”打出监督组合拳。开展了打造法治化营商环境、依法治网情况专题调研，对外商投资法、公证法、省优化营商环境条例实施情况进行了执法检查，组织代表对优化营商环境开展了集中视察，助力打响“赣就干好”营商环境品牌。市政府主要领导对优化营商环境代表视察报告作出批示，要求相关部门认真研究报告指出问题和所提建议，拿出解决办法，并及时报告整改落实情况。聚焦乡村全面振兴开展专题监督。以“质量兴农”为主题深入开展“乡村全面振兴 人大携手助力”专题活动，对巩固拓展脱贫攻坚成果、富硒农业产业发展情况进行专题调研，指导284个乡镇在下半年人代会上专题听取了乡村全面振兴工作专项报告，较好地促进了巩固脱贫攻坚成果与乡村全面振兴的有效衔接。省人大常委会有关领导对我市认真组织开展专题活动做法给予批示肯定，省人大相关专工委梳理有关情况在简报上刊发，供各地借鉴参考。聚焦提高民生品质加强监督。听取审议中心城区教育规划情况专项报告，开展应急管理体系建设、城市建筑物外立面情况专题调研，检查文物保护法、市城市管理条例实施情况，组织代表集中视察中科院赣江创新研究院和国家级区域医疗中心建设、中心城区老旧小区既有住宅加装电梯等工作，积极回应群众关心关切。启动开展为期五年的美丽赣州三江源环保行活动，今年以水污染防治为重点，通过征集问题线索、检查采访、召开推进会和转办督办等方式，推动一批问题有效解决。认真开展养老服务工作专题调研，召开意见建议交办会和落实情况督办会，推动调研成果积极转化。聚焦财政经济工作加强监督。抓好对计划预算、政府债务等审查工作，开展贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、稀土产业、旅游度假区建设专题调研，听取审议工业倍增升级、中心城区五区一体化发展规划（2021-2025年）执行情况专项报告，助力经济平稳健康发展。今年常委会首次听取了市监委专项工作报告，就反腐败国际追逃追赃工作进行了认真审议，市监委针对审议意见制定了分工方案，明确工作举措、工作责任和完成时限等，认真推进落实。
三、充分发挥人大代表主体作用
深入开展“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”主题活动。今年以打造新时代“第一等”营商环境为主题，向代表发出倡议书、发放工作手册，组织代表深入企业、办事大厅开展体验式调研等，引导代表争做优化营商环境先行者、监督者、助推者。全市各级人大代表积极响应、踊跃参与，开展各类活动1334次，形成调研视察报告334个，提出建议3337件，推动解决3797个问题。对市人大代表提出的33件优化营商环境方面的建议进行集中交办，并听取审议办理情况报告。省人大常委会有关领导和相关专工委对我市的主题活动多次肯定，江西卫视、《江西日报》等专门作了报道。
扎实推进代表联络站建设和“双联系”工作。召开代表联络站规范化建设现场会，总结推广代表“进站入群”等做法，推动390个联络站规范化建设、常态化运行、实效化发挥作用，22个联络站被选为省级示范站，相关做法在《中国人大》杂志刊载。在市（厅）级领导代表和县（市、区）党政主要领导代表的带头示范下，全市各级人大代表进站2.7万多人次，收集意见建议1.1万多条，推动解决7000多个问题。进一步完善常委会组成人员联系市人大代表办法，建立专工委对口联系代表机制，组建8个代表专项活动小组，邀请代表列席常委会会议并座谈交流、参加视察调研和执法检查等共计302人次。
切实提升代表建议办理质效和服务保障水平。建立代表提出议案建议前沟通协调机制，召开代表建议交办会，推动办理工作纳入综合考核，听取审议办理情况报告，确定31件重点督办建议，由主任会议成员牵头督办、市政府分管领导领办、各专工委具体督办，邀请代表全程参与，推动解决一批实际问题。认真协助组织我省全国人大代表在我市集中视察，组织我市省市人大代表做好会前视察。以视频形式举办市六届基层人大代表和乡镇（街道）人大工作者培训班，1400余人参加，实现新一届基层市人大代表培训全覆盖。认真落实代表活动经费，完善代表活动台账，加强代表述职工作，代表履职积极性进一步提高。
四、持续深化中华苏维埃代表大会制度研究宣传
赣州是人民代表大会制度初始发祥地，这是做好我市人大工作的独特优势。常委会认真落实省人大“三个走前列”和市委打响初始发祥地品牌的要求，不断把中华苏维埃代表大会制度史研究宣传引向深入。与省人大常委会联合摄制《人民代表大会制度从这里走来》专题片。时任省委主要领导、省委有关领导、省人大常委会领导、市委主要领导等多次听取汇报，参加审片会，提出明确要求。常委会成立由主要领导牵头的工作专班，历时八个多月拍摄制作和反复精心打磨，在党的二十大召开前完成摄制任务。专题片首次以电视形式全面反映了1931年11月和1934年1月在瑞金召开的两次全国苏维埃代表大会，为人民代表大会制度形成和发展进行的初始探索和实践，深情回望90多年前中国共产党人进行人民当家作主的伟大预演，为研究宣传中华苏维埃代表大会制度提供了丰富史料，也为新时代坚持和完善人民代表大会制度提供了参考借鉴。全国人大常委会办公厅表示，专题片政治导向正确，史料丰富详实，结构逻辑合理，凸显了“人民代表大会制度从这里走来”这一主题，对于深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步传承红色基因，坚定国家根本政治制度自信具有重要意义。积极开展中华苏维埃代表大会制度史研究。成立了研究会，吸纳专家学者、人大工作者等100余人为会员。面向全市人大系统、有关单位和高校等征集课题46项，认真开展理论研讨，其中7篇论文在全省人大理论研究成果评审中获奖，得到省人大常委会通报表扬。进一步加强初始发祥地宣传。截至目前全国人大系统到我市追根溯源的有28个省（区、市）115个设区市共650多批次6.3万多人次，人民代表大会制度初始发祥地知名度和影响力进一步提升。
五、以政治建设为统领加强“四个机关”建设
树牢政治机关意识。着力用党的创新理论武装头脑、铸魂固本。坚持“第一议题”“每月学习日”等制度，专题学习《习近平谈治国理政》第四卷、党的十九届六中和七中全会精神等，举办习近平法治思想、习近平生态文明思想、全面从严治党等专题讲座，重温习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，巩固拓展党史学习教育成果，落实政治谈话要求，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行党对人大工作全面领导制度，坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，确保市委决策部署在人大工作中得到有效落实。
扎实推进全面从严治党。认真贯彻落实省委、市委部署要求，抓好龚建华案以案促改工作，开好全面从严治党形势分析会、作风建设专题分析会暨“七个有之”专项治理工作会，开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，把全面从严治党各项要求落到实处。认真实施党建质量过硬行动，加强机关党建工作，落实“三会一课”制度，机关离退休干部党支部被授予全省离退休干部“示范党支部”。
着力推动创先争优。出台建设“四个机关”实施意见及考核方案，以干部创先推进工作争优，打造让党放心人民满意的模范机关。修订出台常委会和主任会议议事规则，完善专工委对口联系部门等制度，提高工作规范化水平。稳步推进“江西数字人大”赣州分厅建设，建立人大视频会议系统，加强履职能力学习培训，提升工作质效。班子成员和机关干部认真落实市委部署，积极参与招商引资、疫情防控、乡村振兴等工作，在服务大局中展现担当作为。
各位代表，上述成绩的取得，是在市委坚强领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、各专委组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市监委、市中级法院、市检察院自觉接受监督的结果，是市政协、市直和驻市各单位各部门、各县（市、区）密切配合的结果，是全市人民信任支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也深刻认识到，常委会工作还有差距，主要是立法后的宣传工作形式比较单一，立法后跟进落实情况也不够，地方立法的作用发挥还有差距；有的监督工作深入基层、深入实际不够，所提意见建议针对性、操作性不够强；代表建议办理有的不够及时，仍存在一定程度的重答复、轻落实现象；对基层人大工作的好经验好做法总结推广还不够，乡镇（街道）人大规范化建设还有短板弱项，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中不断加强、改进和提高。
2023年的工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，持续落实落细中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，紧紧围绕市委“三大战略、八大行动”决策部署，深入做好立法、监督、决定、任免、代表、自身建设等工作，为加快建设革命老区高质量发展示范区更好地贡献人大智慧和力量。
一、坚定自觉用党的二十大精神引领推动人大各项工作
深入学习宣传贯彻党的二十大精神，与深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与深入贯彻落实中央人大工作会议、省委推进会和市委人大工作会议精神紧密结合起来，着力在全面学习、全面掌握、全面落实上下功夫。积极发挥中华苏维埃代表大会制度研究会等作用，加强研究宣传阐释。以党的二十大精神统领人大工作，更加坚定自觉地坚持党对人大工作的全面领导，更加积极践行全过程人民民主，更加自觉地围绕实施市委“三大战略、八大行动”，有力有效地做好立法、监督、代表等各项工作。
二、紧扣全面依法治市这一重要任务加强立法工作
紧贴改革发展需要，突出“小切口、可操作、有特色”立法。围绕推动脐橙产业高质量发展，制定出台赣南脐橙保护条例。围绕完善区域科技创新体系，制定出台科技创新促进条例。根据有关上位法修改情况，接续做好物业管理条例三审和报批等工作。开展赣江源东江源北江源生态保护条例立法调研，用法治方式推进三江源的水源涵养及生态保护修复等工作。开展城市机动车停车管理条例立法调研，推动满足群众对良好停车秩序的需求。完善立法协商等机制，进一步发挥基层立法联系点作用，使立法工作更好汇聚民智、体现民意。做好备案审查工作，维护宪法权威和法治统一。
三、紧扣服务全市工作大局这一鲜明主题深化监督工作
坚持正确、有效、依法监督，积极助推高质量跨越式发展。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估、计划预算执行、审计工作、国有资产管理和国有自然资源资产管理、2022年度市级政府债务管理、招大引强促进全市经济高质量发展、《赣州市国土空间规划（2021-2035年）》（草案）编制、水利领域基础设施建设攻坚行动、公益诉讼等专项报告，检查中医药法和省中医药条例、红十字会法、湿地保护法等实施情况，开展数字经济发展、职业教育、托幼服务、“童心港湾”建设、导游队伍建设、防范和打击电信网络诈骗违法犯罪、民事执行工作等专题调研。以防治农业面源污染为主题，继续开展“美丽赣州三江源环保行”活动。组织代表集中视察物业管理、老旧小区改造、停车管理等情况。配合做好省人大“乡村振兴赣鄱行”、“物业社区行”专题监督活动。
四、紧扣全过程人民民主这一本质属性提升代表工作
深入开展“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”主题活动，继续以打造新时代“第一等”营商环境为重点压茬推进，同时围绕助力乡村全面振兴开展相关活动。落实“双联系”制度，增加列席常委会会议代表数量，开展代表专项活动小组活动，提升代表联络站实效，抓好省级示范站建设。完善代表建议办理机制，加大办理力度。围绕全过程人民民主、乡村全面振兴举办代表培训班。在县级人大试点、乡镇人大全面铺开民生实事项目代表票决制，推进代表述职工作。
五、紧扣“四个机关”这一定位要求强化自身建设
坚持用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持全面从严治党，牢记“三个务必”，深入贯彻中央八项规定精神，加强机关党的建设，支持驻机关纪检监察组履行职责。制定市人民代表大会议事规则，推进“江西数字人大”赣州分厅建设，抓好人大宣传工作，加强对县乡人大工作指导，提升全市人大工作质量和水平。
各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设革命老区高质量发展示范区，全面建设社会主义现代化赣州而团结奋斗！