明年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式施行，其中第八十九条为养宠行为划出明确“红线”：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。连日来，记者兵分多路，走访多个小区，聚焦核心问题，直击养犬管理现状与待解难题。
小区里遛狗专属场地闲置
“我们小区从建成的时候，就专门划出了一块遛狗区，铺了草坪、装了拾便箱，可每天早晚还是能看到有人在小区里遛狗，有的还不拴绳，如果遇到不好的天气，还有人在地下车库里遛狗。”家住河西区太湖路街云实园小区居民刘先生告诉记者，不少养狗业主觉得，专属场地离楼栋远，拴绳遛狗拘束，狗狗跑不开，所以大多都选择在公共区域遛狗。
“我养了五年的泰迪，跟家人一样亲，出门肯定拴绳，这不仅是对别人负责，也是对狗狗负责。”家住红桥区丁字沽的养狗人张阿姨坦言，爱狗不能成为漠视规则的理由，去年小区里有只没拴绳的小狗跑到马路上，被车撞了，看着都心疼。拴绳不是限制，是保护。
但也有部分养狗人存在侥幸心理。“我家狗性格温顺，从小到大没咬过人，拴绳它玩得不尽兴。”河东区某小区的养狗人王先生表示，自己知道不拴绳违规，但觉得“只要看着点就没事”。对此，非养狗居民则有不同看法：“怕狗不是矫情，是真的有心理阴影。”和平区小白楼街道的李奶奶今年78岁，她说自己曾被没拴绳的犬只绊倒，至今出门都要家人陪同，“养狗人的喜好，不能建立在别人的恐惧之上。”
“津一·park”里遛狗
不拴绳的很多见
在河东区二号桥的“津一·park”公园里，从主通道停车区进入公园就可以看到很多带着狗的游人，犬种既有体型娇小的吉娃娃、泰迪、比熊犬，也有个头高大的巨贵犬、拉布拉多、雪橇犬、柴犬等等。主通道旁的一家奶茶店门口，一条身高都快到主人腰部的柴犬站在店门口东张西望，不时地试探着走向路过的行人。
在靠近河岸的儿童游乐场旁的草地上，一只巨贵犬在没有拴绳的情况下肆意跑动，在距离不远的地方，就是儿童可以玩耍的摇篮、摇椅、攀爬架等游戏设施。一位阿姨告诉记者，天气好的时候，她和邻居几乎每天都来这里晒太阳，这里环境非常好，但就是狗太多了，而且总有人不拴绳子，让狗乱跑，这让她们每次来都会有些害怕，“毕竟是狗，总是会咬人的，年纪大了，别说咬一口，就是吓一跳摔倒了都是大麻烦。”
记者注意到，在“津一·park”公园内有告示牌以“管理公约”方式对遛狗的行为进行规定，其中在宠物管理中明确“禁止大型犬入园（高于45cm的犬只禁止入园），携带宠物入园需拴绳，宠物大便及时清理干净。”
社区发放同款狗绳
原来是个“暗号”
在和平区五大道福林里社区，如果遇到同时带宠物出门的邻居，往往会发现，“毛孩子”佩戴着同一花色的牵引绳，小宠物虽然不会说话，但是相同的“配饰”好像是一个“暗号”，认定了彼此都是很守规矩的伙伴。
社区里的小宠物居然能有同款牵引绳，这正是福林里社区文明养宠的一个很细节却又很实用的行动。
社区筹措资金，特意选择了花色鲜艳与五大道自然景观相契合的牵引绳，同时，还制作了外形可爱的小房子造型收纳盒，印上可爱的卡通图案，写上文明养宠的宣传语，里边放上捡屎用的纸和手套，让这些小装置也成为社区里的一点小点缀。社区里的网格员、楼门长，随身都带着社区给统一配发的宠物牵引绳，在日常巡视、入户服务等工作中，遇到养宠家庭，随时宣传：“出门遛狗要拴绳。”有需要的还发一根牵引绳。宣传到位，分发数量多的人员，还可以有“积分”，凭积分到社区换取生活用品。同时，还把一些不规范的养宠行为拍成情景剧或小视频，风趣的“短剧”逗乐了居民，同时也是个警示，大伙儿都说：“咱可别成了‘反面人物’，带毛孩子出门都装备齐了吧。”
老小区
请来“小宝贝儿”做监督
“老旧小区，遇到带宠物出门不拴绳的，最大的难题就是，都是老邻居，就不好意思提意见。”这是很多老小区管理者遇到的问题。一些“有年头”的社区，居民也大多是老年人，宠物是他们生活中重要的“陪伴者”，他们舍不得“束缚”着宠物。而他们最多的理由就是：“我们家狗不咬人。”“我们家宝贝儿特别听话，一叫就回来，不用拴。”“咱都老邻居了，我们家狗都认识邻居，不可能伤害别人。”
怎么做好对“老邻居”的劝导呢？南开区嘉陵道街南江西里“派”出了“小宝贝儿”团队——社区里的小朋友化身“文明宣传小使者”，孩子提醒爷爷、奶奶：带着小狗出门要拴好绳，这样它们才安全。在老人的心里，小宝贝儿说话那是最管用，再看到小朋友和拴好了绳子的小狗玩儿得开心，那幸福感就翻倍了。
南江西里社区先通过多种形式，让孩子了解文明养宠的知识和措施，让家里有宠物的孩子率先带头做好，出门拴绳，随时清理粪便。再通过日常提醒、集中宣传等形式，让小朋友成为文明养宠的“社区小当家”。
最专业的劝导
狗狗有“绳”才更安全
不给狗拴绳，主人最大的理由就是：“不应该约束毛孩子。”还有就是充分的“自信”，认为：“只要我们训好了，狗不会咬人。”其实，给宠物拴绳，是对狗狗的保护。
一级宠物驯导师皓天给出最专业的说法：狗狗不拴绳确实直接影响到狗狗自身的健康和随时可能面临的危险：
不拴绳对狗狗而言意味着安全感的丧失和意外风险的急剧上升。首先是走失风险增加：狗狗在外出时容易因兴奋、受惊或追逐它物而突然跑远，一旦脱离主人的视线范围，就很可能无法找回。丢失的狗狗命运往往十分悲惨。其次是交通事故易发：在没有牵引绳控制的情况下，狗狗可能突然冲向马路，非常容易发生车祸。还有误食中毒风险：狗狗喜欢通过嗅闻和舔舐探索世界，不拴绳会使它有机会捡食路边有毒的食物（如恶意投放的毒饵）或不洁净的东西，导致中毒或感染疾病。也有与其他动物争斗受伤。狗狗不拴绳，当然也会对他人造成影响。一根小小的牵引绳，是狗狗的“生命线”，也是养犬人责任感的体现。规范自身养犬行为，既是对爱犬负责，也是对他人和社会负责。
基层工作者
治理难点在于要考虑双方感受
“治理难点在于既要维护公共安全，又要尊重居民的养宠需求。”格调松间社区居委会主任王丽道出了基层工作的不易。为引导居民养成文明养犬习惯，每天早晚遛狗高峰时段，她都会带着社工在小区里转转。“上门劝导时最常听到的就是‘我家狗狗乖，不咬人’。”她无奈地说，“哪怕狗狗再温顺，突然窜出来也容易吓到老人和孩子。”线上，通过微信网格群精准推送普法推文，结合真实宠物伤人案例，深入解读新法中“未采取安全措施致伤”“饲养烈性犬”等违规行为的处罚标准，让居民直观了解法律边界；线下，在小区宣传栏张贴主题普法海报，在人流密集区域设立宣传点，向居民免费发放牵绳与粪便袋，将“方便”与“规范”送到手中。此外，社区还联合社区民警开展专题讲座，用通俗的语言讲解新法条款，强调“规范养宠不是限制宠物自由，而是对宠物和他人安全的保障”，引导居民主动遵守法律规定。
社区居民王丽娜则认为，“真正的爱狗，是既要给狗自由，更要负起责任。”她每天出门遛狗必带“两件套”——牵引绳和粪便袋。“这不只是对别人负责，也是怕狗狗乱跑出事。”
法官释法
遛狗不拴绳闯祸还想跑
家住津南区的李晨（化名）所养大型犬在小区突然失控，将年过八旬的张大爷扑倒在地，造成张大爷胸椎骨折、腰部软组织挫伤，医疗费用达数万元。受伤后，张大爷家属多次与李晨协商赔偿，均未达成一致。无奈之下，张大爷将李晨诉至津南区人民法院。法院审理认为，李晨作为饲养人，未履行犬类登记义务，且疏于管理导致犬只伤人，应承担赔偿责任，判决其赔偿张大爷各项合理损失共计6.5万余元。
判决生效后，李晨本人“失联失踪”，执行工作一度陷入僵局。几经努力，执行法官终于查到李晨在老家山西省临汾市有一处登记不动产。在当地法院、公安协助下，经数日摸排，终于找到李晨亲属。
“《民法典》明确规定，饲养动物造成他人损害，饲养人应承担侵权责任。你们未办理养犬登记，事发时也没拴绳，存在明显过错。”“法院判决具有法律强制力，拒不履行判决将面临列入失信被执行人名单、司法拘留甚至追究刑事责任等法律后果。”执行法官耐心释法，最终被执行人的亲属找来了李晨本人，对方表示认识到自身错误，由案款即刻付清。
涉犬警情有一半都是不牵绳
记者从天津市公安局获悉，目前，涉犬警情每天都有发生，其中，遛犬不牵绳的警情几乎占所有涉犬警情的一半。
此前，本市针对遛狗不拴绳可依据《天津市文明行为促进条例》，其中第七十一条规定：携犬出户未使用束犬链牵领或者未采取其他安全措施的，由公安机关处一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，没收犬只。
针对公共场所犬类禁入问题，《天津市养犬管理条例》第十九条也有规定：“不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室和其他人员聚集的公共场所。”第三十条明确，违反者由公安机关予以警告，并可处一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，没收其犬。市民可拨打110报警，民警第一时间处置。
新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，无疑为公安机关提供了更为明确的执法依据，解决了以往因规定不明确导致的执法困境。
记者 张艳 常健 任悦 解菁 付殿贵
见习记者 李文博
摄影 记者 史嵩 肖怿国 解菁 任悦
见习记者 李文博