9月28日，中央政法委公布2021—2025年度平安中国建设示范市、县命名结果，栾川县获得全国平安建设“国字号”荣誉。此次全国仅命名60个示范市、160个示范县，含金量十足。此前栾川已连续10年获评河南省平安建设考评“优秀”等次，一系列扎根一线的治理实践，为这份荣誉写下生动注脚。
作为豫西生态、旅游、工矿叠加的县域，栾川县面临景区客流大、矛盾多元复杂的治理考验。平安，藏在每一次纠纷妥善化解、百姓安居乐业的日常里。当地把平安建设延伸到景区街巷、乡村院落，以接地气的治理守护群众安稳。
01 司法护航文旅 守护山水间的烟火人气
旅游旺季，老君山、鸡冠洞游人如织，线上预订货不对板等涉旅纠纷时有发生。今年五一假期，河北游客胡女士线上预订民宿，抵达后发现实际条件与宣传不符，和民宿老板发生争执。接警后，景区警务室联合旅游调解室工作人员火速到场，现场厘清争议，促成民宿退还订金、重新安排客房，旅途矛盾就地化解。“本来满心期待出来游玩，遇上这事心里又急又气，没想到工作人员来得这么快，问题当场就解决了，没有耽误我们出行。”游客的一句感慨，正是对栾川县做实做细涉旅矛盾快速处置、以司法力量护航文旅平安工作最真切的肯定。
栾川县创新“司法护航文旅”模式，构建“法院专业调解+智慧司法服务+纠纷源头治理”机制。全县划分1452个社会治理网格，为2个5A级、9个4A级景区设置旅游专属网格，组建由法官、检察官、警官、律师、旅游管理人员构成的调解队伍，配齐警务室、旅游调解室、旅游巡回法庭、检护文旅e站等阵地，实行“网格+警格+调解+司法+服务”联动，多部门力量下沉协同处置。
线上小程序快速响应诉求，线下“车载法庭”可直达景区，最快30分钟到场处置。依托大数据实行涉旅纠纷“红黄蓝”三色预警，为文旅经营主体开展“法治体检”，把矛盾防控端口前移。截至目前，全县累计办理游客诉求7000余条，办结率达100%，实现“5分钟受理、2小时办结”，让游客安心尽享伏牛山风光。
02 “4331”工作法 把矛盾化解在萌芽状态
基层治理，重在抓早抓小。面对宅基地、工程合同等各类纠纷，栾川县推行矛盾多元化解“4331”工作法，推动大量矛盾诉前化解。
伊川姜先生在栾川乡承包建房工程，与承建人产生合同纠纷，双方均不愿诉讼，姜先生多次信访。县综治中心受理后指派金牌调解员介入，经过两轮调解，这起拖延近10年的工程纠纷顺利了结。陶湾镇两户村民因翻建院墙、车库占地互不相让，网格员上报后，调解员、村干部实地丈量核对宅基地档案，结合《中华人民共和国民法典》释明相邻关系，兼顾乡土情理劝导，一方主动调整院墙预留通道，邻里重归于好。
常态化开展矛盾纠纷联动排查、定期组织矛盾化解联席会议研判、集中力量攻坚化解疑难复杂纠纷、靶向开展重点领域突出问题专项整治，实现矛盾问题早发现、早预警、早处置，把风险化解在萌芽。依托县、乡、村三级综治中心实现多部门集中办公，群众“只进一扇门、一网解纠纷”，不少问题就地化解在乡镇村组。
03 群众唱主角 激活基层共治内生力量
平安建设不是政府唱的“独角戏”，而是群众参与的“大合唱”。栾川县在224个村（社区）培育2297个“三自”组织，发动退休干部、“五老”、乡贤参与调解，走出一条“法理+情理+乡贤”的基层治理路径。
潭头镇的村民张某因宅基地问题反复信访，当地没有简单行政处置，而是依托本土品牌“潭洲慧评理”，组织村干部、乡贤、老干部、群众代表开展民事民议。经当事人陈述、集体评议，认定其诉求缺乏事实支撑，同时考虑家庭实际困难，协调依法为其办理新宅基地手续。法理情理兼顾，张某最终息诉罢访。
重渡沟示范区的“重渡围炉”议事不拘形式，围坐闲谈间商议土地流转、邻里纠葛，不少难题在坦诚交流中得以化解。2025年以来，全县开展基层议事830余场，化解各类矛盾5100余件，绝大多数纠纷平息在村组，真正实现矛盾尽量不出村。
04 普法润民心 让法治走到群众身边
减少矛盾，最好的方式就是让法治观念走进人心。栾川县跳出“挂横幅、发传单”的传统模式，创新推行“摆好一个法治摊、上好一堂青苗课、吹好一股旅游风、贴好一张普法码”，把法治服务送到老百姓触手可及的地方。
城关镇农贸市场的“法律早市”上，“法治摊主”操着一口栾川方言，向前来赶集的群众讲解遗产继承、养老诈骗防范知识；优士树人学校的防欺凌情景课堂上，学生轮流扮演不同角色，沉浸式了解如何拒绝校园欺凌。庙子镇庙子村村民家门口贴着“鸾晓法普法码”，村民李大叔深有感触：“以前想咨询法律问题不知道找谁，现在扫码就能联系律师，当天就有回复，特别方便。”润物细无声的普法，从源头上减少矛盾纠纷产生。
05 织密防控网 筑牢城乡安全屏障
看得见的守护，带来实打实的安全感。栾川县常态化推进扫黑除恶，严打“软暴力”、网络新型犯罪，整治“村霸”“矿霸”等突出问题。推动民辅警下沉网格，串联检查站、警务室、平安守望点，织密全域治安防控网。全县建成214个基层法律服务站，培育1589名“法律明白人”，实现“一乡一五星司法所”“一村一法律顾问”全覆盖。2025年，全县治安、刑事案件立案数较2020年分别下降39.24%、58.05%。
“国字号”荣誉是褒奖更是新起点。栾川县将持续提升“司法护航文旅”、“4331”工作法治理品牌效能，补齐基层治理短板，用心守护群众安居乐业，打造可复制可借鉴的县域善治样本，以更高水平平安建设护航县域高质量发展。 （李莎 侯豫炯）