践行人民至上 持续保障和改善民生

内容提要

践行人民至上，持续保障和改善民生，是建设现代化洛阳的基础。今后五年，洛阳要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建层次清晰、衔接顺畅的民生保障体系；要统筹好当前与长远、公平与效率的关系，在稳步补齐基本公共服务不均衡短板的基础上，持续释放居民消费潜力、提升群众消费品质。

市第十三次党代会指出：“让全市人民过上好日子，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。”持续保障和改善民生，是让全市人民过上好日子的前提，也是建设现代化洛阳的基础，其本质是将“以人民为中心”的发展思想贯穿发展全过程，在持续兜牢民生保障底线的同时，顺应新征程中人民群众对高品质生活的新期待，既做大发展“蛋糕”，又分好发展“蛋糕”。

持续保障和改善民生，洛阳有基础。

持续保障和改善民生不是脱离发展的“单向投入”，而是以民生需求牵引高质量发展、以发展成果反哺民生提质的互动过程。五年来，洛阳持续强化就业服务，建立健全就业创业服务体系，打造市级人力资源市场和线上零工市场，实现城镇新增就业70.5万人；深化教育改革，在全省率先全域完成县管校聘改革，实施集团化办学，建成投用现代化高中7所，新增义务教育学位8.9万个；?获批建设2个国家级、5个省级区域医疗中心，建成7个县域医疗卫生中心，截至2025年，全市居民健康素养水平达到34.18%，健康洛阳扎实推进；市人大常委会以立法形式明确了公办及普惠性民办幼儿园托班的财政补助与收费机制，截至2025年5月，已建成托育服务机构693家，托位数达3.2万个，普惠托育服务取得新进展；养老服务高质量发展，截至2025年已建成各类养老服务机构2229个，“五级四类”城乡养老服务体系加快构建。

持续保障和改善民生，洛阳有弱项。

在看到民生领域扎实进展的同时，我们也必须清醒认识到，当前洛阳民生保障的整体水平与群众对美好生活的期许仍有差距：民生资源供给与人口结构变化、城乡空间布局尚不匹配，当前的供给体系，适配性、精准度、响应度均有不足；民生投入的边际效益还未充分释放，部分资金侧重投向硬件补短板，针对全生命周期精细化服务的供给尚不充分；部分领域公共服务资源仍不均衡，资源配置的动态调整机制尚未健全；县域之间、城乡之间的民生保障能力仍有差距，优质公共服务要素向乡村和欠发达县域流动的通道尚未完全打通；居民消费潜力向民生福祉的转化效率有待进一步提升，衔接民生托底与消费升级的机制还不完善。

践行人民至上，持续保障和改善民生。

2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调“着力改善民生、加强社会治理”。这为新征程上的洛阳民生工作指明了方向。

今后五年，洛阳要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建层次清晰、衔接顺畅的民生保障体系。兜底性民生建设要始终坚持底线思维，严格落实政府刚性主体责任，聚焦特困人员、困境儿童等群体，织密扎牢分层分类社会救助网络，以法定化、制度化的兜底保障，守牢社会公平正义的最后一道防线。基础性民生建设要始终坚持保基本定位，聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的目标，系统优化全市公共服务资源配置，推动公共服务要素向县域下沉、向农村覆盖、向薄弱环节倾斜，着力破解区域间、城乡间、群体间基本公共服务不均衡问题。普惠性民生建设要始终锚定共同富裕前进方向，深化养老、托育、医疗、文化、体育等供给侧改革，推动公共服务从局部覆盖向全域覆盖升级、从特定群体享受向全体市民可及转变，持续放大民生保障的普惠红利。

持续保障和改善民生，洛阳须尽力而为、量力而行，要统筹好当前与长远、公平与效率的关系，在稳步补齐基本公共服务不均衡短板的基础上，持续释放居民消费潜力、提升群众消费品质。通过健全就业增收机制、强化劳动者技能培训、消除群众消费的后顾之忧，增强“敢消费”的内生动力；通过健全工资合理增长和支付保障机制?、完善按要素分配的政策体系、稳步拓宽城乡居民增收渠道，夯实“能消费”的物质基础；通过补齐民生保障短板、优化消费供给结构、营造安全放心的消费环境，厚植“愿消费”的坚实底气。

（作者为中共洛阳市委党校法学和社会治理教研部主任、副教授）