以内涵式发展路径 加快建设现代化人民城市

内容提要

市第十三次党代会把“加快建设现代化人民城市”摆在重要位置，提出全面贯彻落实中央城市工作会议精神，深刻把握“两个转向”重大判断和“五个转变”重要原则，着力推动城市内涵式发展高质量发展。立足文化底蕴和产业特色，一步一个脚印补齐民生短板、涵养城市气质，洛阳这座千年古都必将在中国式现代化的进程中，走出一条兼具历史温度与现代活力的特色发展之路。

市第十三次党代会立足“建强中原城市群副中心城市”核心定位，将加快建设现代化人民城市作为攻坚突破的重点领域，与中央城市工作会议精神形成高度呼应，为洛阳走出一条符合自身资源禀赋、兼具古都特色与民生温度的城市现代化新路子，指明了实践方向。

锚定目标，准确把握洛阳城市发展的阶段性特征。“十四五”时期，我市城镇化进程稳步加快，常住人口城镇化率接近70%，顺利迈入城镇化高质量转型的关键阶段，同时也面临城市空间布局待优化、老旧小区体量大、公共服务供给不均衡等现实问题，“摊大饼”式的外延扩张模式已经难以满足新的发展需求。市第十三次党代会提出全面贯彻落实中央城市工作会议精神，深刻把握“两个转向”重大判断和“五个转变”重要原则，着力推动城市内涵式发展高质量发展。本质上就是把中央“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，转化为洛阳的具体行动方案，不再追求简单的规模扩张，转而聚焦城市功能补短板、特色强优势，让城市发展真正围绕人的需求展开。

聚焦民生，以城市更新行动作为实践抓手。现代化人民城市建设，最终要落到群众可感可及的生活场景里。近年来，我市大力实施城市更新，2700余个老旧小区面貌一新，邻里中心、便民游园覆盖城区，城市“15分钟生活圈”基本形成，西工区行署路社区入选全国完整社区典型案例，洛阳入选国家城市社区嵌入式服务设施建设试点城市。2025年我市出台的《城市更新行动计划（2025年—2030年）》坚持“先体检后更新、无体检不更新”的原则，以“两建设三改造”为抓手，扎实推进“四中心一市集”建设。未来城市更新不再大拆大建，而是通过拆违腾退、空间微改造的方式，把闲置的社区边角空间转化为养老中心、健身中心、邻里中心、健康服务中心和便民市集，让居民在家门口就能享受到基本公共服务。这种“小而精”的更新模式，避免了过去重建设轻治理的误区，提升了资源和空间集约节约利用水平，发展方式更加集约高效。

特色赋能，以文化根脉塑造城市核心竞争力。城市内涵式发展的一个重要原则是转变发展动力，根据各自资源禀赋，走特色发展之路，不能搞同质化竞争。洛阳最深厚的比较优势，就在于绵延5000多年的历史文化遗存，这是区别于其他城市最鲜明的标识。建设现代化人民城市，不是把老城区、老街区全部推倒重建，而是把城市文化根脉保护好、活化好，让历史遗存从“被保护的对象”变成“可参与的生活场景”。要通过保护性修缮历史街区、工业遗存，植入文创空间、研学基地、文旅消费业态，让二里头、龙门石窟、大运河等文化IP走进大众日常。这种把文化资源转化为发展动能的路径，既留住了城市的历史肌理，也培育了新的产业增长点，最终实现文脉赓续和民生改善的双向统一。

协同共治，凝聚多元参与的城市建设合力。建设现代化人民城市，必须改变政府大包大揽的模式，形成政府、市场、社会、市民协同发力的格局。一要出台配套激励政策，通过税收减免、场地支持等方式，吸引更多优质市场主体参与到社区便民服务、文旅活化等领域。二要完善社会治理机制，持续跟踪社区治理发展（慈善）基金试点效果，探索推广“公建民营”“收益共享”等“公益+市场”运营模式，破解过去政府单方面投入、后续运营缺位的难题。三要激发群众参与积极性，通过“红色物业”创建、居民议事会、小院议事厅等机制，让居民从“旁观者”变成“参与者”，在老旧小区改造、社区治理、完整社区建设等事务中充分听取群众意见，真正做到改不改、怎么改，由群众说了算，构建人人有责、人人尽责、人人享有的城市建设治理共同体，为现代化人民城市建设汇聚更广泛的力量。

从增量扩张到内涵提质，洛阳城市建设发展史，本质上就是一部始终站稳人民立场、回应群众需求的城市实践史。立足文化底蕴和产业特色，一步一个脚印补齐民生短板、涵养城市气质，这座千年古都必将在中国式现代化的进程中，走出一条兼具历史温度与现代活力的特色发展之路。

（作者为洛阳市社会科学院助理研究员）