中国共产党洛阳市第十三次代表大会，是在“十五五”开局之年，基本建成现代化洛阳进入夯实基础、全面发力的关键时期，召开的一次重要会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、接续奋斗，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，扎实推动高质量发展高效能治理，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。
一 五年砥砺奋进，现代化洛阳建设迈出坚实步伐
◎高举旗帜、对标看齐，政治忠诚持续铸牢
●坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
●完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，制定贯彻落实习近平总书记重要指示任务清单台账，坚决抓好政治要件办理，文物保护、耕地保护、生态保护等“国之大者”件件落地、事事见效。
●坚决有力加强政治监督，做实日常监督，确保党中央政令畅通、令行禁止。
◎站位全局、服务大局，综合实力稳步提升
●认真落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务全国统一大市场建设，中原城市群副中心城市能级得到提升。
●生产总值迈上6000亿元台阶，人均生产总值突破8万元，经济高质量发展取得新成效。
●现代农机装备晋级国家先进制造业集群，新材料、先进装备制造等千亿级产业集群加速崛起，中州时代、百万吨乙烯等一批重大产业项目加快推进，以先进制造业为骨干的现代化产业体系正在形成。
●“十字型”高铁加快建设，“三纵三横三环”高速路网基本形成，跻身全国性综合交通枢纽城市。
●制造业新型技术改造?、消费新业态新模式新场景等一批国家级试点相继落地，多重政策红利在洛阳交汇叠加。
●郑洛协同、洛济同城化发展走深走实。
◎创新驱动、改革开放，发展活力不断释放
●科技创新全面加强，创新平台和高新技术企业数量实现翻番、分别突破4000家和1500家，全国重点实验室总数达7家、占全省三分之一，146个项目荣获国家和省科学技术奖，新增两院院士、中原学者等省级以上科技领军人才47人、累计达92人，全社会研发投入强度连续7年领跑全省，一大批“洛阳创造”闪耀大国重器，入选国家知识产权强市建设示范城市，创新能力跻身全国地级市50强。
●重点领域改革实现突破，国有企业改革、“高效办成一件事”等改革事项走在全省前列，获评全省首批优化营商环境创新示范市。
●高水平开放不断扩大，全市进出口总值较“十三五”末增长57.6%。
◎以文塑旅、以旅彰文，文化魅力日益彰显
●意识形态领域持续向上向好，社会主义核心价值观深入人心，荣膺全国文明城市“五连冠”。
●文化遗产保护传承传播全面加强，夏商文明考古取得新进展，隋唐大运河文化博物馆、汉魏洛阳故城遗址博物馆开馆运营，国家级河洛文化生态保护区加快建设，二里头、龙门石窟、白马寺等文化遗存绽放新光彩，5项考古项目入选全国“百年百大考古发现”，4处大遗址列入国家首批重要大遗址清单，历史文化名城保护等工作经验被中宣部全国推广。
●文旅融合亮点纷呈，“洛阳汉服”火爆出圈，洛邑古城、老君山跻身全国文旅“顶流”，第十四届省运会、第33届世客会成功举办，世界古都论坛、中国洛阳牡丹文化节影响力持续提升，多次获评全国游客满意十佳城市。
◎以人为本、共建共享，民生福祉显著改善
●就业增收成效明显，城镇新增就业超70万人，居民人均可支配收入年均增速快于经济增长。
●义务教育优质均衡发展稳步推进，基础教育各阶段指标均高于全省平均水平。
●2个国家级、5个省级区域医疗中心高标准建设运营，在全省率先实现县域三级综合医院全覆盖、城乡三级养老服务网络全覆盖。
●城市区三级体育公共服务体系全面建成，获评全国全民运动健身模范市?。
●老旧小区改造、完整社区建设扎实推进，入选中央财政支持实施城市更新行动城市、“一刻钟便民生活圈”全域推进先行区试点。
●乡村全面振兴有力推进，粮食产量连续五年稳定在48亿斤以上，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，宜居宜业和美乡村建设走在全省前列。
◎生态优先、绿色发展，美丽洛阳加快建设
●污染防治攻坚战取得积极进展，在全省率先完成“十四五”主要污染物减排任务，空气质量主要指标实现“三降一升”，国省控地表水断面稳定达标，农用地安全利用率100%。
●生态保护修复成效显著，伊洛河洛阳段、小浪底水库获评全国“美丽河湖”，黄河孟津段成为全省首个入选全国幸福河湖优秀案例，成功打造3个国家生态文明建设示范区、1个“两山”实践创新基地，洛阳牡丹保护发展模式入选国家级生物多样性保护实践成果。
●绿色转型扎实推进，高排放企业退城入园全面完成，单位GDP能耗较“十三五”末下降17%，清洁能源装机占比超60%，重点行业清洁运输比例超80%，发展“含绿量”不断提升。
◎发扬民主、厉行法治，治理效能明显提高
●全过程人民民主深入推进，人大、政协工作有力有效，爱国统一战线巩固发展，群团工作持续加强，宗教治理由治标向治本深化，入选全国民族团结进步示范市，全国双拥模范城实现“九连冠”。
●全面依法治市工作走深走实，成功创建全国法治政府建设示范市，连续7年获评全省平安建设优秀等次。
●党建引领基层高效能治理扎实推进，“党建+网格+大数据”治理模式成效凸显，“三抓四优四赋能”工作机制深化落实，基层治理水平不断提升。
●坚持“新官理旧账”，政府债务、问题楼盘、征迁安置、信访积案等一批长期积累的风险隐患正在有序化解。
◎党要管党、从严治党，政治生态风清气正
●树立和践行正确政绩观学习教育等党内集中教育扎实开展，党的创新理论武装不断加强。
●基层党组织建设持续深化，新兴领域“两个覆盖”更加有效，县乡党委和村（社区）“两委”换届圆满完成，各级党组织政治功能和组织功能显著增强。
●干部队伍思维理念加快转变，年龄结构持续优化，能力素质不断提升。
●正风肃纪反腐扎实推进，“四风”顽疾得到有效纠治，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得明显成效，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。
●中央、省委巡视反馈问题整改落地见效，十二届市委巡察实现全覆盖。
■今后五年工作的指导思想是：
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，落实“1+2+10+6”工作部署，持续保障和改善民生，全面加强党的建设，加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、文化旅游名城、人文交往中心，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。
二 立足全局大势，扛牢现代化建设新征程上的使命任务
●加快建强中原城市群副中心城市，必须牢记殷殷嘱托
习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，是我们做好洛阳各项工作的总遵循总指引。我们要深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，厚植感恩奋进之基，持续激发推动高质量发展高效能治理的磅礴力量，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保副中心城市建设始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
●加快建强中原城市群副中心城市，必须践行人民至上
让全市人民过上好日子，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，聚焦民生所急，顺应民心所向，用心用情用力把老百姓的事情办好，让全市人民在共同奋斗中实现共同富裕，确保副中心城市建设成果始终更公平惠及人民群众。
●加快建强中原城市群副中心城市，必须站位发展全局
不谋全局者，不足以谋一域。我们要始终胸怀“国之大者”，主动融入和服务国家重大战略，在全省“一主两副、一圈两带、四域多点”发展进程中开新局、创新路，充分发挥制造业、科技、文化、生态等特色优势，加快建设创新创业创造的活力之城、宜居宜业宜游的魅力之城，确保副中心城市建设始终服从服务发展大局。
●加快建强中原城市群副中心城市，必须勇于改革创新
改革方有出路，创新决胜未来。我们要牢牢把握改革创新这一根本动力，聚焦制约高质量发展高效能治理的瓶颈问题，以经济体制改革为牵引，推动重点领域改革落地落实，大力推进理念创新、实践创新、制度创新等各方面创新，营造大胆试、放心闯、自主干的浓厚氛围，确保副中心城市建设始终动力强劲、活力充沛。
●加快建强中原城市群副中心城市，必须强化系统观念
副中心城市建设是一项复杂的系统工程。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳与进、质与量、破与立、当前与长远、发展与安全等重大关系，统筹推进科技创新和产业创新、城市发展和乡村振兴、传承文脉和活化利用、污染防治和绿色转型、“理旧账”和“防新账”等重点任务，确保副中心城市建设始终协同发力、蹄疾步稳。
●加快建强中原城市群副中心城市，必须坚持党的领导
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们要深入学习贯彻习近平党建思想，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持以党的政治建设为统领，以更高标准、更实举措抓好党的建设各项工作，把全市1.8万个党组织建设成为各领域的坚强战斗堡垒，切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保副中心城市建设始终有令必行、行则必果。
■今后五年我们的奋斗目标是：
●在推动经济高质量发展上挑大梁、走在前
新发展理念更加深入人心，科技创新和产业创新深度融合不断加快，制造业保持合理比重，以先进制造业为骨干的现代化产业体系基本形成，深层次改革和高水平开放协同推进，全市经济总量占全省比重稳中有升，经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”显著提升，国家重要创新高地和先进制造业基地建设取得重大进展。
●在提升社会治理效能上挑大梁、走在前
党领导的社会治理体系更加健全，社会主义民主政治建设深入推进，党组织凝聚服务群众更加有力，城市精细化治理水平不断提高，基层治理效能持续提升，重点领域风险隐患得到有效防范化解，营商环境持续优化，法治洛阳、信用洛阳、平安洛阳建设深入推进，社会治理现代化水平显著提升。
●在推动文化繁荣兴盛上挑大梁、走在前
主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度持续提升，历史文化遗产保护传承传播水平不断提高，文化事业蓬勃发展，全域全季文旅发展格局基本形成，河洛文化吸引力影响力明显增强，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，文化旅游名城、人文交往中心建设取得重大进展。
●在加强生态环境保护上挑大梁、走在前
蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成，重要生态系统保护和修复重大工程加快建设，在筑牢黄河流域、伏牛山生态安全屏障中作用更加突出，美丽洛阳建设达到新水平，现代生态宜居城市建设取得重大进展。
●在创造高品质生活上挑大梁、走在前
乡村全面振兴走在全省前列，城乡融合发展水平显著提高，城乡居民收入持续增长，教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加健全，共同富裕迈出坚实步伐，群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
●在发挥党建引领作用上挑大梁、走在前
学习贯彻习近平党建思想取得扎实成效，党把方向、管大局、作决策、保落实能力不断提升，党的创新理论武装更加扎实，各级党组织更加坚强有力，党员干部队伍作风能力更加过硬，反腐败斗争纵深推进，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，高水平党建对高质量发展高效能治理的引领作用显著增强。
三 强化重点攻坚，奋力开创高质量发展高效能治理新局面
加快建强中原城市群副中心城市，关键在明路径、抓重点、求实效。要深刻把握“两高四着力”实践要领，全面落实“十五五”规划，持续实施高质量发展高效能治理“10+6”行动，以重点领域攻坚突破，带动整体工作提质增效。
（一）以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展
●抓实中部地区加快崛起的重点任务
●扛牢黄河流域生态保护和高质量发展的政治责任
●纵深推进融入服务全国统一大市场
●积极融入高质量共建“一带一路”
（二）推动科技创新和产业创新深度融合
●加快完善科技创新体系
●加快建设现代化产业体系
●加快培育良好创新创业创造生态
（三）加快建设现代化人民城市
●持续优化规划布局
●大力实施城市更新
●提升城市治理水平
●推进以县城为重要载体的城镇化建设
（四）加快推进农业农村现代化
●持续稳固农业基础
●加快建设宜居宜业和美乡村
●巩固拓展脱贫攻坚成果
（五）着力推动文化繁荣兴盛
●弘扬和践行社会主义核心价值观
●加强文化遗产保护传承传播
●繁荣发展文化事业
●推进文旅深度融合
（六）在更高水平上保障和改善民生
●大力促进群众就业增收
●加快推动公共服务提质增效
●始终兜牢基本民生底线
●持续提升群众消费品质
（七）持续厚植高质量发展绿色底色
●深入推进污染防治攻坚
●加强生态保护和修复
●推动发展方式绿色低碳转型
（八）扎扎实实加强社会治理
●坚持党建引领
●更好凝聚服务群众
●加强法治和诚信建设
●防范化解矛盾风险
四 深入贯彻习近平党建思想，奋力推进新时代党的建设新的伟大工程
习近平党建思想是新时代党的建设理论发展和实践经验的科学总结，是加强新时代党的建设的根本遵循。要全面贯彻习近平党建思想，认真落实新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力、更加充满活力。
（一）坚定不移加强党的政治建设
（二）坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂
（三）着力加强组织体系建设
（四）加快建设堪当时代重任的高素质干部队伍
（五）全面加强人才队伍建设
（六）大力推进作风建设常态化长效化
（七）从严从实管党治党
（八）坚持和加强党的全面领导
河洛大地的每一份辉煌，都镌刻着奋斗者的足迹；现代化建设的每一步跨越，都呼唤着赶路人的担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，踔厉奋发、埋头苦干，为加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前而努力奋斗！