昨日，河南省“开局起步‘十五五’ 奋力谱写新篇章”系列洛阳专场新闻发布会在郑州举行，洛阳市有关负责同志介绍洛阳“十五五”规划有关情况，并围绕加快构建现代化产业体系、文旅高质量发展、现代化人民城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展、保障和改善民生等问题回答记者提问。
“十五五”时期是基本建成现代化洛阳夯实基础、全面发力的关键时期。洛阳市“十五五”规划纲要围绕“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障”等5大领域，科学设置了26项主要发展指标，明确提出，“十五五”时期地区生产总值年均增速保持在5%以上，经济总量占全省比重稳中有升，建强中原城市群副中心城市取得重大进展。
洛阳将牢记殷殷嘱托，扛起重大使命，围绕“六个加快”，全力抓好“十五五”规划纲要目标任务落地见效。
加快建设全国重要先进制造业基地。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。做大做强12条重点产业链群，围绕“双试点建设”提质升级传统产业，围绕“龙头项目”培育壮大新兴产业，围绕“数智化转型”前瞻布局未来产业，培育新的经济增长点。促进服务业优质高效发展，充分发挥科技服务、物流枢纽、文旅资源等综合优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业高品质多样化便利化发展。
加快建设国家重要创新高地。一体推进教育科技人才发展，大力推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。建强高能级创新平台，提升国家自创区、自贸区发展水平，推动全国重点实验室、龙门实验室创新发展，建好用好概念验证中心和中试基地。壮大高质量创新主体，实施创新型企业培育计划，支持龙头企业组建创新联合体，推动大中小企业融通创新。加速高水平成果转化，加强关键核心技术攻关，建设国家“知识产权强市”示范城市。
加快建设文化旅游名城和人文交往中心。抓住入选国家重点旅游城市的重要机遇，努力把历史文化和山水生态资源更好转化为城市高质量发展的强劲动能。在文物保护方面，一体推进历史文化遗产整体性保护、系统性传承、创新性发展，积极参与中华文明探源工程等重大项目，加强五大都城遗址保护展示利用，切实把中华文化瑰宝保护好、传承好、传播好。在文旅融合方面，推动文旅重点产业链群高质量发展，提升汉服、演艺、乡村游等文旅新业态，叫响“千年古都”“牡丹花城”等特色文旅IP，努力把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。
加快建设现代化人民城市。以推进城市更新为重要抓手，扎实开展中央财政支持实施城市更新行动试点建设，统筹推进完整社区建设、老旧小区厂区街区改造焕新，增强城市安全韧性，全面提升城市功能品质。以规划建设“六张网”为关键牵引，加快机场改扩建，全力推动焦济洛平高铁建设，高水平建设国家物流“两枢纽一基地”。以学习运用“千万工程”经验为示范引领，扎实推进乡村全面振兴，扛牢粮食安全责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，培育发展绿色杂粮、优质林果等乡村特色产业集群。
加快建设天蓝水碧美丽洛阳。以建设国家减污降碳协同创新试点城市为牵引，筑牢生态安全屏障，打造现代生态宜居城市。“降碳”转型优结构，持续实施碳排放双控制度，加快构建绿色制造体系、能源体系、交通运输体系。“减污”治理固长效，持续推动大气污染治理提质增效，高质量建设“美丽蓝天”项目，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。“扩绿”提质强优势，进一步科学开展国土绿化行动，推动全域美丽幸福河湖建设，统筹好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
加快建设宜居宜业幸福洛阳。坚持人民至上，用心用情办好民生实事。着力促进高质量充分就业，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，健全创业就业公共服务体系。着力提升高品质公共服务，办好人民满意的教育，深入推进健康洛阳行动，完善城乡三级养老服务体系，不断提高社会保障水平。着力推进高效能社会治理，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，加强法治和诚信建设，防范化解重点领域风险，建设更高水平平安洛阳。
洛报融媒记者 赵晨熹 李雅君
加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
从全球首台新能源无人驾驶拖拉机，到全球首台25兆瓦级风电主轴轴承；从中州时代新能源生产基地投产，到光电产业规模稳居全省第一……近年来，洛阳着力推动科技创新与产业创新深度融合，努力建设全国重要的先进制造业基地。
“十五五”时期，洛阳将锚定制造业高质量发展主攻方向，深入实施一体推进教育科技人才发展行动、制造业重点产业链高质量发展行动、服务业扩能提质行动，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
向“新”发力，加快完善科技创新体系。实施创新平台提质工程，争创高性能轴承、电磁空间安全等领域国家级创新平台，提升龙门实验室等创新载体建设水平。实施产学研协同创新工程，推广轴承行业“一厂一所一校一院”产学研一体化模式，加速成果产业化应用。实施创新主体培育工程，梯次推进“育苗、培优、升规、上市”，构建大中小企业融通创新发展的良好格局。
向“优”转型，加快建设现代化产业体系。推动农机装备等传统产业高端化改造，促进新能源电池等新兴产业集群化发展，加快人工智能与机器人等未来产业规模化培育，高质量推进国家现代农机装备先进制造业集群建设。推进“人工智能+”行动、“数据要素×”行动，积极发展智能经济新形态。高水平推进国家“制造业新型技术改造+数字化转型”双试点建设，加快洛阳制造“智改数转网联”。
向“融”赋能，加快培育良好创新创业生态。用好产业链“链长”包联、政企常态化沟通协调机制，提升助企帮扶工作质效。健全科技金融体制，整合用好各类政府引导基金。加强知识产权保护，建立便捷高效的“一站式”知识产权协同保护平台。分级分类培育壮大服务业，更好赋能产业发展、满足创新人才需求。
洛报融媒记者 赵晨熹 李雅君
加快建设文化旅游名城人文交往中心
洛邑古城汉服翩翩、老君山雪景刷屏、古墓博物馆夜游出圈……近年来，我市立足深厚历史文化底蕴，坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推动洛阳文旅出圈出彩。
“十五五”时期，洛阳将锚定文化旅游名城、人文交往中心建设目标，统筹好保护和发展、传承和创新之间的关系，在守根脉、强引擎、暖人心等方面持续发力。
坚持保护第一、守正创新。牢固树立“保护文物也是政绩”的理念，坚持保护第一和最小干预原则，加强文化遗产系统性保护和统一监管。加快推进古城村、正平坊等重要遗址考古发掘，积极推进二里头遗址、万里茶道等申报世界文化遗产。高水平举办一年一度的中国洛阳牡丹文化节、世界古都论坛等品牌活动，持续深耕入境游市场，加大海外精准推广力度。
坚持延链强群、业态焕新。锚定“强产业、强主体、强品牌、优生态、优质效”目标，持续壮大十大文旅重点产业链群，打造更多文旅新业态新场景；不断强化“1+4+N”文旅活动体系及宣传矩阵，构建全域全季文旅发展格局。持续优化历史文化游、山水生态游、工业旅游等一批精品线路，形成牡丹文创、汉服体验、研学洛阳等一批特色产品。
坚持全城宠客、温情惠民。持续完善“吃住行游购娱”全链条服务，优化旅游市场综合监管。做好消费投诉“先行赔付”，外地车辆轻微违停“以劝代罚”，节假日公交地铁延长运营时间、博物馆延长开放时间、事业单位内部停车场免费向游客开放等暖心措施，提升游客体验。
洛报融媒记者 赵晨熹 李雅君
建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市
近年来，我市通过“提质扩面”建设完整社区、“组团连片”改造老旧小区、“文旅赋能”打造活力街区、“建管并重”增强安全韧性、“业态焕新”促进文脉传承，推动城市功能品质持续提升。今年5月，洛阳成功入选中央财政支持实施城市更新行动城市。
“十五五”时期，我市将锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，做深做细做实城市更新各项工作，进一步提升城市能级、推动城市品质跃升。
优结构，建设创新活力城市。主动融入区域发展大局，持续优化城市空间布局，推动都市核心区、环都市区、南部生态发展区协同错位发展，构建科学合理的城乡发展格局。盘活城市存量空间载体，持续激发城市创新活力。
提品质，建设幸福宜居城市。统筹推进城市更新，坚持一区一策，加快老旧小区改造，支持住宅加装电梯，有序推进城市危旧房自主更新。“一街区一主题”推动老旧街区、老旧厂区功能转换、业态升级、活力复兴。系统推进“好房子”建设与完整社区打造，持续推进公共服务设施适老化、无障碍改造。
续文脉，建设历史文化名城。持续强化城市历史文化遗产系统保护，加强五大都城遗址、邙山陵墓群保护利用，实施老城东西南隅、涧西工业遗产等历史文化街区保护提升。推动文化风貌与城市空间有机融合，将黄河文化、河洛文化元素融入城市规划建设全过程。
防风险，建设安全韧性城市。系统防范化解城市运行各类风险，加快“平急两用”公共基础设施建设，统筹推进城市防洪排涝治理。紧盯房屋建筑安全，建立建筑全生命周期安全管理机制。加强党建引领，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，持续提升小区物业管理与便民服务水平。
洛报融媒记者 李雅君 赵晨熹
聚力打造安澜黄河生态黄河新质黄河惠民黄河文化黄河
洛阳作为黄河流域的重要节点城市，肩负着守护黄河安澜、筑牢生态屏障、传承黄河文化的重要使命。近年来，我市坚守生态优先、绿色发展路径，推动黄河流域生态保护和高质量发展重大战略落地见效。
“十五五”时期，我市将统筹推进全流域生态保护与高质量发展，聚力打造安澜黄河、生态黄河、新质黄河、惠民黄河、文化黄河。
坚持生态保护为先。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进黄河滩区综合治理与湿地保护修复，深入实施“净水入黄河”工程，强化伏牛山、熊耳山等重点区域生态治理。
坚持安澜守底为要。持续完善黄河干流河道防洪工程，实施黄河河道和滩区综合提升治理，加快大型水库建设和中小型水库扩容改造，构建科学高效的综合性防洪减灾体系。强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动水资源节约集约利用。
坚持绿色赋能为基。加快传统产业绿色化改造，培育发展一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链企业，构建高效清洁、低碳循环的绿色制造体系。积极推进新能源开发利用，促进新能源与储能协同发展，构建绿色低碳的新型能源体系。
坚持惠民利民为本。加快前坪、故县等水库灌区工程建设，发挥引黄入洛等工程效益，优化水资源配置。因地制宜发展生态农业、生态旅游、生态康养等富民产业，持续促进群众就业增收、提升生活品质。
坚持文化传承为魂。强化黄河文化遗产系统保护，高质量建设河洛文化生态保护实验区、黄河国家文化公园（洛阳段），主动融入黄河文化旅游带建设，通过黄河古都一号旅游公路将沿黄文旅资源串珠成链，联动沿线城市共建黄河古都群旅游目的地。
洛报融媒记者 李雅君 赵晨熹
围绕就业教育医疗养老托育等重点民生领域多办实事好事
190多座城市书房、260多个养老机构、280多处健身公园、360多个邻里中心、一大批生态游园遍布全城……近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，推动居民人均可支配收入、公共服务水平全面提升。
迈入“十五五”，我市将围绕就业、教育、医疗、养老、托育等重点民生领域，持之以恒为群众多办实事好事。
深入实施就业优先战略。抓产业支撑就业，发展壮大12条重点产业链群，做大就业“蓄水池”。以创业带动就业，高水平打造创业孵化载体，常态化开展“大学生就业节”等活动。强技能促进就业，加强对各类人才的技能培训，促进技能就业、技能增收。优服务保障就业，支持企业稳岗扩岗，吸引高校毕业生留洛就业，促进农民工稳定就业，帮扶困难群体兜底就业。
努力办好人民满意的教育。实施基础教育均衡提质计划，稳步推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。实施县域普通高中振兴计划，高质量建成一批特色鲜明的县域普通高中。实施职业院校“双高”“双优”计划，做优“汉服妆造”“文物修复”等具有洛阳特色的职业教育品牌。
建设更高水平的健康洛阳。统筹“建高地”“强基层”“优服务”，持续做优呼吸、中医（脑病）两个国家区域医疗中心；实施医疗卫生强基工程，推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设；深化“三医”协同发展和治理，完善分级诊疗体系，努力实现小病不出村、常见病不出县乡、大病不出市。
用心用情呵护好“一老一小”。健全城乡三级养老服务体系，完善社区嵌入式养老机构，发展农村互助性养老服务，推动长期护理保险制度平稳落地。高质量建设国家普惠托育服务发展示范项目，力争3岁以下婴幼儿入托率达到14%、提高6个百分点。
洛报融媒记者 李雅君 赵晨熹