内容提要
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”规划纲要立足这一定位，综合研判发展环境，明确重大战略任务举措，紧扣高质量发展、创新驱动、民生福祉、安全保障等方面，确保“十五五”开好局、起好步，为后续发展奠定坚实基础。
今年是“十五五”规划的开局之年，也是到2035年基本实现社会主义现代化远景目标夯实基础、全面发力的重要一年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确了未来发展的主要目标指标、重大战略任务和重大工程项目。规划纲要分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，今年的政府工作报告用四个“突出”进行了概括。
突出推动高质量发展
推动经济社会高质量发展的核心是发展新质生产力。努力构建起以先进制造业为骨干的现代化产业体系，其中数字经济核心产业增加值占比要达到12.5%。与此同时，打造智能经济新形态，核心是“人工智能+”。政府工作报告提出要“深化拓展‘人工智能+’”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，比如智能汽车、智能家居、智能机器人更加普及。
突出做强国内大循环
在当前外部环境复杂严峻的背景下，必须把发展的立足点放在国内，突出做强国内大循环。“十五五”规划纲要着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，整治“内卷式”竞争，通过产能调控、标准引领、价格执法等手段，营造一个公平、有序、健康的市场生态，让企业不再靠“杀价”生存，而是靠创新和质量取胜。同时，进一步提振消费，促进居民消费率明显提高，充分激发各类经营主体活力。“居民消费率明显提高”是一个很重要的新提法，意味着让老百姓更敢花钱、更愿花钱，优化入境消费环境，吸引更多外国朋友来中国旅游、购物，把中国的优质商品和服务带给全世界。
突出推进全体人民共同富裕
习近平总书记强调，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。政府工作报告从人口高质量发展、缩小区域城乡差距、促进人民精神生活共同富裕等多个角度进行了部署。从托育服务到养老服务，从高质量教育到健康中国，从文化繁荣到社会关爱，几乎涵盖了民生的所有领域，把“投资于人”的理念落到实处，让老百姓的生活越过越舒坦。
突出统筹发展和安全
安全是发展的前提。“十五五”规划纲要围绕粮食和能源生产能力提出具体指标，包括增强粮食、能源资源等供给保障能力，统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。聚焦粮食、能源、产业链供应链安全，强化储备与应急能力，以安全保发展、以发展促安全。确保饭碗牢牢端在自己手里、能源供给稳定可靠，我们的生活才能更安心、更有底气。这就要求我们在推动发展的过程中，时刻绷紧安全这根弦，守住不发生系统性风险的底线。
实现“十五五”良好开局，确保五年规划目标任务顺利实施，离不开各级政府和广大干部的勤勉履职、担当作为。适应新使命新任务，切实转变思想观念，自觉按规律办事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（作者为中共洛阳市委党校法学和社会治理教研部副主任）