促进城乡融合发展 开创乡村全面振兴新局面

内容提要

党的二十届四中全会为深入推进城乡一体化发展、全面提升乡村建设、促进城乡共同富裕、扎实推进农业农村现代化提供了方向指引和行动指南。要畅通要素双向流动，夯实城乡融合发展根基；壮大县域富民产业，推进城乡产业深度融合；深化和美乡村建设，推动城乡融合协调发展。

城乡融合发展是推动乡村全面振兴、实现全体人民共同富裕的必然选择。党的二十届四中全会明确提出，“促进城乡融合发展”“推动城乡要素双向流动”。这为深入推进城乡一体化发展、全面提升乡村建设、促进城乡共同富裕、扎实推进农业农村现代化提供了方向指引和行动指南。

畅通要素双向流动，夯实城乡融合发展根基。要素自由流动是破除城乡二元结构、构建新型城乡关系、推动城乡融合发展的前提和根基。长期以来，我国城乡之间存在着科技、资本、人才等要素双向流动的壁垒，制约了城乡互补共赢和协同发展潜力的释放。应坚持系统观念，以制度创新为核心，不断健全和完善城乡统一要素市场和交易体系，加快形成城乡产业发展融合化、要素配置合理化、公共服务均等化的发展格局。统筹推进以县域为单元的科学规划和设施布局，实现政策协同、制度集成、平台构建、环境营造等方面的优化和联动，推动城乡要素的融合互动、优化配置、高效聚合，为激活乡村要素活力、一体推进城乡融合发展新格局奠定坚实根基。

壮大县域富民产业，推进城乡产业深度融合。富民产业是激活县域内生动力，推动农业转型升级、农民增收共富、城乡融合发展的关键举措。壮大县域富民产业，必须立足城乡产业比较优势，通过构建城市产业转移、县域产业集聚、乡村特色产业联动的产业体系，形成城乡产业优势互补、协同发力，产业链供应链深入融合的发展格局。一方面要立足资源禀赋，坚持错位发展。因地制宜发展特色种养、农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等特色产业，培育壮大特色产业链，打造具有地域辨识度的区域公用品牌。另一方面积极拓展产业业态，促进农村一二三产业融合发展。依托新型农业经营主体和特色产业集群，发挥新质生产力赋能作用，强化新技术、新设备和新方法对农业产业的支撑，着力推动农业全产业链融合、农业功能拓展。积极探索农业与文化体验、休闲旅游、健康养生等产业深度融合，着力发展科技农业、创意农业、休闲农业等新业态，加速构建以产兴城、以城带乡、深度融合的发展新格局。

深化和美乡村建设，推动城乡融合协调发展。建设宜居宜业和美乡村，是改善乡村人居环境、提升乡村生活品质、推进乡村全面振兴的重要任务。要深入学习运用“千万工程”经验，立足城乡一体发展和长远规划，分类有序、片区化深入推进农村人居环境整治提升，以宜居宜业和美乡村先导区建设为引领统一规划、统筹政策、整合资源，推动环境连片整治、组织连片共建，一体推进文明乡风建设。通过先导区示范引领和模式推广，逐步推进农村基础设施、公共服务、环境整治、和美宜居的整体提升，打造乡村优质生活空间。要深入坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的“三治”相结合的城乡基层治理体系，持续加强乡风文明建设，提升乡村善治水平。通过强化协同治理理念，深化“党建+网格+大数据”治理模式，推动乡村基层治理实现组织覆盖、管理服务、资源整合、共建共治的转型升级，以高效能的治理体系维护农村安全稳定，构建和美宜居、稳定安宁的善治乡村。

（作者为中共洛阳市委党校科研咨询部副主任、副教授）