内容提要
坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。必须树立系统思维、完善制度体系、强化多元协同，以高水平安全保障高质量发展，为“十五五”时期经济社会发展行稳致远筑牢安全屏障。
我国“十五五”规划纲要将“坚持统筹发展和安全”纳入“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，明确“国家安全屏障更加巩固”的目标，部署“保障国家经济安全”的任务……“十五五”期间，统筹推进发展和安全的分量不可谓不重。
一、科学认识统筹高质量发展和高水平安全，为“十五五”保驾护航的重要意义
统筹高质量发展和高水平安全，为“十五五”规划顺利推进保驾护航，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，具有重大而深远的战略意义。
从发展维度看，高质量发展是“十五五”时期的核心任务，关乎经济社会的持续进步与人民生活品质的有效提升。然而，发展之路并非坦途，各类风险挑战如影随形。安全是发展的前提，没有安全的保障，发展就如同空中楼阁。高水平安全如同坚固的盾牌，为高质量发展营造稳定有序的内外部环境。只有安全防线稳固，市场主体才能安心经营，集中精力进行技术创新、产品研发和市场拓展，不断提升自身核心竞争力；只有安全防线稳固，科研人员才能潜心研究，勇于探索未知领域，不断突破关键核心技术，为经济发展注入新活力；只有安全防线稳固，才能消除各项障碍和壁垒，促进资本、技术、人才、信息等资源要素自由流动，推动经济高质量发展。
从安全维度讲，高水平安全是国家发展和人民福祉的根本前提。“十五五”时期，我国面临的安全形势更加复杂严峻，传统安全与非传统安全风险相互交织。在全球化深入推进、科技革命加速演进的今天，国际力量对比深刻调整，地缘政治博弈日趋激烈，全球治理体系面临诸多挑战。发展是解决一切问题的基础和关键，只有通过持续的高质量发展，才能不断积累国家实力，为安全保障奠定坚实基础。高质量发展不仅能创造丰富的物质财富，为国家安全提供充足的资源支撑，还能推动科技创新、制度创新和治理能力提升，为安全保障注入源源不断的智力动能。只有统筹发展与安全，推动发展与安全良性互动，以发展促安全，以安全保发展，才能为国家综合实力持续提升注入强劲动能。
二、以高水平安全保障高质量发展，护航“十五五”行稳致远的实践路径
首先，要树立系统思维。在制定区域发展规划时，既要考量经济增长的速度与质量，也要同步规划安全生产的保障措施和社会治理的配套机制，避免出现为追求发展而忽视安全、为维持稳定而束缚发展的短视行为。在具体实践中，要运用系统思维整合各类资源，打破部门之间的壁垒，建立跨部门、跨领域协同联动机制。
其次，要加强制度建设。在制定法律法规时，既要注重适应性，又要注重前瞻性，不仅要立足当下，针对安全防控、经济发展、社会治理中的突出问题补短板、强弱项，而且要着眼未来，预判可能出现的风险挑战与发展机遇，提前谋划布局。在制度执行中，要建立健全监督问责机制，明确各部门的职责与权限，构建全方位、多层次的监督体系，对违反制度、破坏安全发展治理协同格局的行为，依法依规严肃问责。
最后，要强化多元主体的协同参与。政府作为公共事务的管理者和公共服务的提供者，要制定科学合理的制度政策，明确各方主体的权利与义务。企业在追求经济效益的同时，必须坚守安全底线，将安全生产理念贯穿生产经营全过程。社会组织要聚焦安全宣传、矛盾纠纷调解，公益事业推进等率先行动、主动作为。公众应树立主人翁意识，自觉关注身边的安全问题和发展问题，合理表达诉求、监督公共权力、参与志愿服务，为经济社会发展贡献智慧和力量。
（作者为中共洛阳市委党校法学和社会治理教研部主任、副教授）