内容提要
建设更高水平的平安洛阳，是谱写中国式现代化洛阳篇章的必然要求。全市上下必须深入贯彻总体国家安全观，把统筹发展和安全贯穿经济社会各领域全过程，以高水平安全护航高质量发展，为中国式现代化洛阳实践提供坚强保障。
党的二十届四中全会明确提出，要更好统筹发展和安全，建设更高水平平安中国。市委十二届九次全会也将“扎扎实实加强社会治理，建设更高水平平安洛阳”作为“十五五”时期的重要任务。面对新机遇与新挑战，全市上下必须深入贯彻总体国家安全观，把统筹发展和安全贯穿经济社会各领域全过程，以高水平安全护航高质量发展，为中国式现代化洛阳实践提供坚强保障。
一、深刻把握统筹发展和安全的科学内涵
安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者是一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记强调：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”总体国家安全观作为马克思主义国家安全理论中国化的最新成果，其核心要义之一就是统筹发展和安全。统筹发展和安全，就是要增强经济和社会的系统韧性与抗冲击能力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，统一于满足人民日益增长的美好生活需要这一根本目的。
二、充分认识统筹发展和安全的逻辑必然
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市基本建成现代化洛阳的关键时期。面对交织叠加的风险挑战，只有统筹好发展和安全，下好先手棋、打好主动仗，才能赢得战略主动，守住不发生系统性风险的底线。这是洛阳应对各类风险挑战、确保社会生机勃勃又井然有序的现实需要，更是落实中央和省委决策部署的必然要求。
三、全面落实统筹发展和安全的实践路径
更好统筹发展和安全，必须立足洛阳实际，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将战略要求转化为平安洛阳建设的具体行动。
一是坚持党建引领，筑牢基层治理根基。基层是国家安全和社会稳定的重心所在，也是推动高质量发展的第一线。要坚持党建引领基层高效能治理，扎实推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，落实“三抓四优四赋能”工作机制，持续提升精细化治理、精准化服务水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建共建共治共享的城乡基层治理格局。把矛盾纠纷化解在萌芽状态以实现本质安全，为基层经济社会发展创造和谐稳定的环境。
二是坚守人民立场，统筹民生改善与公共安全。发展为了人民，安全同样为了人民。要将国家安全向民生领域拓展，持续开展安全生产治本攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。在兜牢民生安全底线的基础上，着力解决好就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，以民生改善促进社会大局稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三是强化底线思维，防范化解各类风险。统筹发展和安全，必须坚决把维护国家政治安全放在首要位置。要严密防范敌对势力渗透颠覆破坏活动，严格落实网络意识形态工作责任制；要统筹推进重点领域风险防范，针对房地产、地方政府债务等经济金融领域风险，稳妥有序化解，坚决守住不发生系统性风险的底线；还要强化突发事件应对处置，织密扎牢各领域安全防护网。
四是坚持双轮驱动，护航经济高质量发展。发展是解决一切问题的总钥匙，也是维护安全的物质基础。在推动制造业高质量发展、建设现代化产业体系的过程中，必须强化重要产业链供应链安全，加快突破关键核心技术。优化营商环境，加强法治和诚信建设，为各类经营主体创造安全稳定的发展环境。深入推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理政策和法律法规体系，实现经济发展与社会和谐的良性循环。
建设更高水平的平安洛阳，是谱写中国式现代化洛阳篇章的必然要求。全市上下必须树牢“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，扛稳扛牢维护国家安全和推动高质量发展的政治责任，全面落实国家安全责任制，以高水平安全保障高质量发展，以高质量发展夯实安全基础，在基本实现社会主义现代化的关键时期交出更加出彩的洛阳答卷。
（作者为中共洛阳市委党校统战理论教研部讲师、政治学博士）