筑牢全域安全防线 护航地方高质量发展

“十五五”规划纲要明确提出，“坚持统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。这一重要论述深刻阐明了安全与发展的辩证统一关系，为地方高质量发展指明了方向。当前，我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，地方作为经济社会发展的前沿阵地，必须把安全贯穿发展各领域全过程，以全域安全防线夯实高质量发展根基。

统筹发展和安全是地方高质量发展的根本遵循。“十五五”规划纲要指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域还有风险隐患。对地方而言，发展是第一要务，安全是首要前提，脱离安全的发展如同无源之水，没有发展的安全则如空中楼阁。近年来，各地在推进工业化、城镇化进程中，既面临传统安全领域的风险挑战，也面临数字安全、生态安全等新兴领域的考验。只有将安全理念深度融入产业升级、项目建设、民生保障等各方面，才能实现发展质量、结构、规模、速度、效益与安全相统一，为“十五五”目标任务落地提供支撑。

构建全域安全体系需要精准发力、多点突破，推动安全防线向各领域延伸。在经济安全领域，要牢牢守住粮食安全和能源安全底线。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，稳定粮食综合生产能力，确保口粮绝对安全；优化能源结构，推进非化石能源项目建设，完善电力应急调度机制，增强能源供应韧性。同时，要健全防范化解重点领域风险长效机制，规范地方政府债务管理，稳妥推动房地产市场平稳健康发展，强化中小金融机构风险防控，筑牢经济安全“压舱石”。

公共安全是人民群众最基本的需求，也是全域安全的重要支撑。要聚焦人民群众急难愁盼问题，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化食品药品全链条监管，强化源头管控与智慧监管，严厉打击违法犯罪，守护群众饮食和用药安全。严格落实安全生产“党政同责、三管三必须”要求，加快矿山、危化品等领域高风险工艺装备淘汰更新，加强重点场所安全隐患排查整治，有效防范、遏制重特大事故。完善应急管理体系，加强灾害监测预警和应急物资储备，推进城市平急两用基础设施建设，提升基层防灾减灾救灾能力。

生态安全是高质量发展的基础保障，也是全域安全的重要维度。要积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化重点区域大气、流域、土壤污染防控与生态修复，让良好生态环境成为安全发展的底色。积极健全生态保护红线管理制度，不断完善自然保护地体系，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有效提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以生态安全保障发展永续。

基层是安全治理的“最后一公里”，必须夯实基层治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，筑牢党组织领导的“三治融合”城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移。优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，整合综治、信访、应急等资源，实现风险隐患早发现、早处置、早化解。加强网络文明建设，持续开展“清朗”系列专项行动，营造风清气正的网络环境。强化国家安全教育，健全全民参与机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体。

安全兴则发展兴，安全稳则大局稳。各地要以“十五五”规划纲要为遵循，坚持统筹发展和安全，以系统化思维构建全域安全体系，以钉钉子精神抓实各项任务，持续提升安全治理现代化水平。

（作者为洛阳理工学院马克思主义学院副教授、硕士生导师）