统筹发展和安全 建设更高水平平安洛阳

内容提要

洛阳作为中原城市群副中心城市，要把坚持统筹发展和安全作为必须遵循的原则，“在发展中固安全，在安全中谋发展”，深刻把握统筹发展和安全的时代内涵，加强城市重点领域安全能力建设，建设更高水平平安洛阳。

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”党的二十届四中全会作出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的战略部署，为新时代国家安全工作指明了方向。洛阳作为中原城市群副中心城市，必须深刻把握统筹发展和安全的时代内涵，加强城市重点领域安全能力建设，建设更高水平平安洛阳。

一、统筹发展和安全的时代内涵

“统筹发展和安全”是在中国特色社会主义进入新时代的背景下，以习近平同志为核心的党中央结合新的发展实际，对发展理念和思路作出及时调整形成的最新理论成果之一。其时代内涵的核心在于运用辩证思维实现高质量发展与高水平安全的动态平衡与良性互动。发展是安全的基础和目的，没有发展就没有中国共产党带领人民站起来、富起来、强起来的伟大飞跃，没有发展就没有维护国家安全的资源和能力。经济实力的提升、科技自立自强、产业链供应链韧性增强，能够为应对各类风险挑战奠定坚实的物质技术根基。安全是发展的前提，是民族复兴的根基。当前世界百年未有之大变局正在加速演进，地缘冲突不断加剧，我国处于充斥不稳定性、不确定性的世界动荡变革期，发展不平衡、不充分的改革攻坚期。安全能力的建设和提高有利于在应对新风险新挑战中增强国际竞争力，在应对新要求新特征中增强内生动力。在现代化城市发展中，统筹发展和安全要求将安全贯穿于发展的各领域和全过程，同时以发展成果赋能安全保障，从而在两者的协同并进中筑牢现代化城市根基，确保发展在风高浪急下行稳致远。

二、统筹发展和安全的洛阳实践

洛阳安全能力建设正根据城市定位、产业特色和发展规划，从传统治安防控积极融入经济、社会、文化等城市重点领域。在经济领域聚焦制造业等17个重点领域构建1.41万个网格，排查超20万家经营单位，以降低安全隐患。深化“万警助万企”活动，建立常态化警企联系机制，严打严防经济领域犯罪，以便捷服务与法治保障优化提升营商环境。在社会领域致力推动治理模式从事后处置向源头预防转型。全市建成覆盖市、县、乡、村四级的指挥信息平台，实现“一屏观全市、一网治全域”。县区级构建“溯源—回访—预警—解忧—调处”五位一体体系，整合多元调解力量，推动矛盾纠纷“一站式”化解。基层培育出“和事老城”“三级联调”等品牌，并吸纳外卖员、快递员、网约车司机等群体参与社会治理，让群众成为平安建设的积极参与者。在文化领域护航文旅产业高质量发展。实施“主动警务、预防警务”，在牡丹文化节、世界古都论坛及旅游高峰期开展联合整治，强化警力部署，运用“空地一体”指挥和“最小共治单元”等模式高效疏导大人流、大车流，支撑文旅“顶流”地位。线上通过在“平安洛阳”新媒体矩阵开设《微辟谣》栏目辟谣信息、处置舆情，遏制恐慌流言传播，净化网络空间，守护思想阵地。

三、建设更高水平平安洛阳

建设更高水平平安洛阳是一项需要多维度协同、全链条沟通的系统工程，要从单方管理、被动应对的维护治安走向多元共治、主动预防，以护航全域发展。一是要不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元共治格局，深化“党建+网格+大数据”模式，以数智赋能实现治理能力智慧化、专业化。二要推动多元主体从被动管理的对象转变为主动治理的参与者，创新下沉举措，提升基层治理。如发挥外卖员、快递员、网约车司机等新业态劳动者“移动的城市检查员”特点，建立其随手报告和社会治理信息对接机制，将工作中捕捉到的安全隐患问题实时反映，并通过积分兑换或荣誉称号等方式建立短期和长期的激励反馈机制，增强其社会责任感和身份认同感。三是要培育和营造大安全的城市文化氛围。根据全民国家安全教育，结合洛阳城市文化特色，推动安全文化建设。不断增强群众的公共安全意识和社会责任意识，以营造人人知安全、讲安全、护安全的城市文化安全氛围。

（作者为洛阳市社会科学院助理研究员）