一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，GDP总量达6164.5亿元、增长6%，经济发展态势稳中向好。
——经济质效稳步提升。主要指标表现亮眼。重大项目加速实施。政策争取有力有效。
——创新动能显著增强。创新矩阵加快布局。创新要素加速集聚。成果转化效率提升。
——产业升级步伐加快。链群培育提质增效。产业转型加快推进。企业梯度持续完善。
——城市品质持续提升。基础设施加快建设。城市更新成效显著。经济新业态活力增强。
——乡村振兴全面推进。富民产业提速发展。治理效能持续增强。美丽乡村加快建设。
——文旅融合提质增效。激发文旅消费潜力。做优文旅新兴业态。加强保护传承利用。
——改革开放深化拓展。重点改革成果丰硕。对外开放步伐加快。营商环境持续优化。
——民生福祉持续提升。创业就业成效显著。公共服务持续完善。环境质量显著改善。风险防范化解扎实有效。
二、2026年经济社会发展的总体要求和主要目标任务
总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，细化落实市委十二届九次全会、市委经济工作会议安排，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，聚力落实“1+2+10+6”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。
主要目标：经济增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业9.5万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量49.5亿斤以上；单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。
重点做好以下9个方面的工作：
（一）着力扩大内需潜力。一是大力提振消费。高标准建设国家消费新业态新模式新场景试点城市，积极申建现代商贸流通体系试点城市，打造多业态融合消费场景重点项目20个以上。持续开展“以旧换新”，组织开展餐饮、家政等服务消费活动10场以上，利用春节、牡丹文化节、暑期等消费旺季开展促消费活动220场以上。二是扩大有效投资。扎实开展项目攻坚，积极争取增量政策资金，高质量谋划实施986个重大项目、全年完成投资1300亿元以上。严格论证政府投资项目资金来源和财政承受能力，坚决杜绝新增隐性债务。鼓励民间资本参与交通、水利、环保、新型基础设施等项目建设，扩大民间投资占比。三是加大助企力度。落实常态长效开展“万人助万企”活动工作机制，进一步提升企业反应问题办理质效，开展“河洛益企·政在行动”政策宣讲活动12期以上。持续开展“深化法律服务、护航企业发展”专项活动，推动建立分级分类检查制度，探索跨部门“综合查一次”。健全清理拖欠企业账款长效机制。
（二）加快培育壮大新动能。一是提升科技创新能力。推动在洛高校改革创新发展，引导职业教育专业发展和洛阳产业有效对接。争创高端轴承国家级重点实验室，全年备案科技型中小企业3000家。加大人才引育力度，新建高端人才平台1—2个。布局建设省概念验证中心，推动技术合同成交额突破300亿元。二是推动重点产业聚链成群。优化提升铝基材料、农机装备、高端轴承等传统产业，培育壮大新能源电池、化工新材料、光电、人工智能及机器人等新兴和未来产业，力争12条重点产业链营收增长超10%。抓住全国制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型试点建设机遇，全年实施“三化改造”项目300个、完成投资300亿元，新增省级以上绿色制造示范单位20家，培育省级智能工厂（车间）等试点20个以上。三是促进服务业优质高效发展。
（三）深入推进改革攻坚。一是推进重点领域改革走深走实。打通统一大市场卡点堵点，接续实施10个年度重点攻坚事项，全面实施政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”，深化土地、金融、资本、数据等重点要素市场化配置改革。深化国资国企改革，支持重点平台公司开展混合所有制企业差异化管控试点探索，持续做强做优做大国有资本。完善民营企业支持政策，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。二是持续优化提升营商环境。常态化推进“高效办成一件事”，全面推行“扫码入企”和“一业一查”综合监管，抓实营商环境投诉举报案件办理“六项机制”。推动有条件的县区争创全省优化营商环境创新示范县区。三是统筹推动其他领域改革。
（四）持续扩大对内对外开放。一是建好用好开放平台。深入实施自贸试验区提升战略，探索形成投资贸易便利化、跨境金融等制度创新成果10个以上。做强做优综保区，着力提升跨境电商综试区、经开区等开放平台能级，力争综保区进出口额超85亿元。拓展钢制家具、摩托车、轴承、铝制品等优势产品出口渠道，力争跨境电商进出口额增长8%以上。二是坚持内外贸一体发展。支持重点企业扩大外贸增量，做大工程机械、复合材料等国家级外贸转型升级基地，开展“千企百展”拓市场行动200场以上，争取亿元以上进出口企业超40家。三是强化精准招商。积极探索开展市场化招商、应用场景招商、“双向飞地”招商等模式，用好省投洽会、进博会等重要节会平台，举办“小而精”产业对接活动20场以上，力争招引重大产业项目不少于150个。
（五）推动城乡融合发展。一是提升城市综合承载能力。提速重大基础设施建设。深化城市有机更新，年底前111个老旧小区改造项目全部竣工，全面完成40个完整社区建设，深入实施地下管网三年治理行动，新建新能源汽车公共充电桩（枪）1000个，主城区新增集中供热面积80万平方米。二是打造宜居宜业和美乡村。确保粮食播种面积稳定在744万亩左右、粮食产量49.5亿斤以上。培育壮大绿色杂粮、肉牛奶牛、中药材、食用菌、优质林果等5条特色产业链，加强“汝阳红薯”“伊川小米”“洛宁上戈苹果”等农产品区域公用品牌建设。建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。重点建设和美村50个、富美村100个。三是因地制宜发展县域经济。
（六）深化文旅融合发展。一是提升文旅品牌影响力。办好牡丹文化节等重大节会，培育演唱会经济，强化“洛阳旅游”等自媒体矩阵建设，打造具有鲜明洛阳特色的现象级文旅话题。用好240小时过境免签政策，优化入境旅游服务，设计推广特色过境旅游产品，提高城市知名度和美誉度。力争全年接待游客超1.6亿人次，入境游客26万人，旅游人均消费稳步增长。二是培育文旅新业态。持续保持汉服IP热度，合理布局汉服打卡场景和业态，拓展延伸汉服产业链。加快“洛阳礼物”品牌建设，积极推进“洛阳礼物”门店拓展入驻景区、商圈。完善研学产业体系，举办研学旅行精品课程大赛活动。加快推进“民宿+”发展，做好旅游民宿等级评定等工作。三是加强文化遗产保护传承。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，争取二里头遗址列为全省申遗首推项目，高质量完成隋唐洛阳城保护规划修编，积极推动二里头遗址、万里茶道、关圣文化史迹申遗。
（七）推进绿色低碳转型。一是打造幸福黄河示范段。全面推动建设幸福黄河三年行动，准确把握黄河流域生态环境保护和高质量发展的关系，以黄河干流洛阳段为核心，统筹伊洛河、瀍河、涧河等支流协同治理，黄河干流水质稳定在Ⅱ类。二是深化污染防治攻坚。实施大气污染治理提质增效行动，加强重污染天气和重点行业绩效分级管理。打好碧水、净土保卫战，实施“净水入黄河”工程，持续开展涉重金属风险隐患排查整治行动。落实固体废物综合治理行动，推进“无废城市”建设。三是持续抓好节能降碳。推动电解铝产能有序向外转移，落实“高耗能高排放”项目会商联审机制，严格管控高耗能高排放项目，推动重点企业开展节能降碳改造，形成节能量10万吨标煤以上。加快建设新型能源体系，规模化谋划开发风电资源，力争累计实施源网荷储项目110个。鼓励新型储能多元化应用，力争独立储能规模达300兆瓦时。
（八）持续改善民生福祉。一是着力稳定就业。强化困难群体兜底帮扶。持续推进“技能洛阳”建设，健全终身职业技能培训制度。二是建设更高水平健康洛阳。高效运营国家呼吸、中医（脑病）区域医疗中心，加快洛阳正骨医院省级中医类医学中心建设，创建一批国家级省级重点优势专科。实施医疗卫生强基工程。加快推进公立医院改革与高质量发展示范项目。提升儿科、精神卫生服务能力。三是持续办好人民满意教育。加大普惠性学前教育资源供给，稳步扩大免费教育范围，统筹推进义务教育学校建设，实施县域普通高中振兴计划，增加普通高中学位供给，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。四是提升“一老一小”服务供给。加快推进养老服务体系建设和能力提升，完善城市区养老服务设施网络，改造提升一批村级标准化养老服务站，因地制宜培育发展市场化养老机构。统筹发展普惠托育和托幼一体化服。五是积极做好社会救助兜底保障工作。
（九）防范化解重点领域风险。一是统筹抓好安全生产。全力打好治本攻坚三年行动收官战，紧盯煤矿、非煤矿山、尾矿库、城镇燃气、建筑施工、危化品、消防安全、交通运输等重点领域，从严从实抓好安全生产及消防安全风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。二是稳妥有序化解房地产风险。开展问题楼盘化解攻坚，“一楼一策”确保30个问题楼盘年底前大头落地。充分利用政策机遇，全力打通资金堵点，确保安置房项目按节点建成交付。三是坚决防范化解财政金融风险。坚决兜牢“三保”底线，稳妥化解政府债务风险。强化地方金融监管，分类推进村镇银行改革重组，持续推进非法集资案件处置，健全非法金融活动监测处置体系。