一、2025年预算执行情况
（一）2025年预算收支情况
1.一般公共预算
（1）全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2025年全市一般公共预算收入年初预算合计421.9亿元，执行中部分县区按程序调增收入预算1.8亿元，调整后收入预算为423.7亿元；收入完成421.8亿元，同比增长3.6%。支出预算合计726.9亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为829.8亿元；支出完成723.3亿元，同比增长3.1%。
（2）市级收支情况。一是市十六届人大三次会议批准的2025年市级一般公共预算收入年初预算为80.8亿元（不含城乡一体化示范区）；收入完成81.1亿元，同比增长3.3%。支出预算155.1亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为206.2亿元；支出完成166.1亿元（不含城乡一体化示范区），同比下降5.2%。二是2025年城乡一体化示范区一般公共预算收入年初预算为19亿元，收入完成19.2亿元，同比增长12.8%。支出预算20.1亿元，支出完成20.6亿元，同比增长17.7%。
2.政府性基金预算
（1）全市收支情况。2025年全市政府性基金预算收入年初预算合计278.1亿元，执行中市级和部分县区按程序调减收入预算55.3亿元，调整后收入预算为222.8亿元；收入完成225.7亿元，同比下降16.3%。支出预算合计386.2亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券等，支出预算调整为559.6亿元；支出完成429.6亿元，同比下降3.7%。
（2）市级收支情况。2025年市级政府性基金预算收入年初预算为164亿元，执行中按程序调减收入预算50亿元，调整后收入预算为114亿元；收入完成84.8亿元，同比下降43.5%。支出预算179.4亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券、返还城市区征迁补偿支出等，支出预算调整为100.4亿元；支出完成63.2亿元，同比下降6.9%。
3.国有资本经营预算
（1）全市收支情况。2025年全市国有资本经营预算收入年初预算合计17.9亿元，收入完成9亿元。支出预算合计22.2亿元，支出完成4.1亿元。
（2）市级收支情况。2025年市级国有资本经营预算收入年初预算为1.9亿元，收入完成2.9亿元。支出预算1.3亿元，支出完成9542万元。
4.社会保险基金预算
2025年全市社会保险基金预算收入年初预算208.1亿元，收入完成212.4亿元，同比增长4%。支出预算195亿元，支出完成199.9亿元，同比增长5.1%。
（二）政府债务情况
省财政厅核定我市2025年政府债务限额1917.4亿元，其中：一般债务限额410.4亿元，专项债务限额1507亿元。2025年全市政府债务限额中，市级政府债务限额632.8亿元，县区政府债务限额1284.6亿元。截至2025年底，全市政府债务余额合计1895.2亿元，其中：一般债务余额396.6亿元，专项债务余额1498.6亿元；市级政府债务余额624.8亿元，县区政府债务余额1270.4亿元。全市政府债务余额低于省财政厅核定的限额。
省转贷我市地方政府债券465.6亿元（含再融资债券226亿元），其中市级104.1亿元（含再融资债券71.2亿元）。全市政府债券还本付息166.7亿元，其中市级60.7亿元。全市到期法定政府债券本息已按时足额兑付，政府债务风险总体可控。
（三）落实市人大决议与主要财政工作情况
1.发挥财政职能作用。
2.守好财政风险底线。
3.集中财力推动发展。
4.保障和改善民生。
5.提高财政治理能力。
二、2026年预算（草案）情况
综合各方面因素，按照积极稳妥的原则，2026年全市一般公共预算收入预期增长4%左右。
（一）2026年收支预算情况
1.一般公共预算
（1）代编全市一般公共预算情况
2026年全市一般公共预算收入439.2亿元，其中税收占比66.6%；全市一般公共预算支出697.6亿元。
（2）市级一般公共预算情况
一是市级一般公共预算收入预期完成84.4亿元（不含城乡一体化示范区），同比增长4%。市级一般公共预算收入加上体制结算补助、动用预算稳定调节基金等，收入共计127亿元。市级一般公共预算支出安排127亿元（不含城乡一体化示范区）。二是城乡一体化示范区一般公共预算收入预期完成21.1亿元，同比增长10%。城乡一体化示范区一般公共预算收入加上体制结算补助、动用预算稳定调节基金，减去上解上级支出等，收入共计23.9亿元。城乡一体化示范区一般公共预算支出安排23.9亿元。
2.政府性基金预算
（1）代编全市政府性基金预算情况
2026年全市政府性基金预算收入253.1亿元，全市政府性基金预算支出373.3亿元。
（2）市级政府性基金预算情况
市级政府性基金预算收入110.5亿元，减去调入一般公共预算8亿元、返还城市区征迁补偿支出62.7亿元，市级政府性基金预算支出安排39.8亿元。
3.国有资本经营预算
（1）代编全市国有资本经营预算情况
2026年全市国有资本经营预算收入19.3亿元，全市国有资本经营预算支出26.4亿元。
（2）市级国有资本经营预算情况
市级国有资本经营预算收入2.4亿元，减去调入一般公共预算0.7亿元，市级国有资本经营预算支出安排1.7亿元。
4.社会保险基金预算
2026年全市社会保险基金预算收入预计完成226亿元，支出预计209.3亿元，收支结余16.7亿元，年末滚存结余216.4亿元。
（二）2026年财政政策和财政工作
2026年主要支出政策是贯彻落实市委决策部署，聚焦推动高质量发展和高效能治理，加强财政资源统筹，强化重大战略任务和基本民生等重点领域财力保障。2026年我市本级统筹安排财政预算资金98.3亿元，重点安排以下支出：
1.支持充分释放内需潜力。安排2亿元。一是以扩消费“三新”试点城市建设为契机，围绕健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、优质消费资源与知名IP跨界联名等领域，高质量遴选一批支持项目，持续打造消费新业态、新模式、新场景。二是围绕春节、牡丹文化节、暑期等关键节点，开展系列促消费活动。三是落实落细以旧换新补贴、养老服务消费补贴、育儿补贴、学前教育免费等政策，推动居民增收减负，增强消费能力。
2.支持创新引领产业发展。安排12.6亿元。一是支持新能源电池、乙烯深加工、商文旅融合、平台经济等重点产业高质量发展，积极培育新兴产业、未来产业，大力发展新质生产力，加快构建现代产业体系。二是抢抓国家制造业新型技术改造试点城市、中小企业数字化转型试点城市政策机遇，助力关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。三是坚持投资于物和投资于人相结合，注重人才补贴政策精准可持续，使更多资金投向新兴产业和未来产业急需的关键紧缺人才上。
3.支持扎实推进乡村全面振兴。安排5.8亿元。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持衔接资金投入规模总体稳定，为守牢不发生规模性返贫底线提供坚实保障。二是大力发展乡村富民产业，支持现代农业产业园扩大规模，培育壮大特色农产品产业链，推动农村一二三产深度融合，促进农民稳定增收。三是学好用好“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，支持农村基础设施改善和人居环境整治，推动基本公共服务向农村延伸，促进城乡融合协调发展。
4.支持加快建设现代化人民城市。安排19.2亿元。一是统筹推进高铁、机场、快速路网优化等重点项目。加快智慧城市建设，提升城市治理智慧化精细化水平。二是高质量推进城市更新，推动城市发展由规模扩张向内涵提升转变，持续推进老旧小区和重点片区改造，抓好背街小巷、雨污管网、燃气管道等微改造，提升城市宜业宜居水平。三是深入推进城市基础设施生命线安全工程，加强“平急两用”公共基础设施建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，全面提升建筑安全保障水平。
5.支持促进文化繁荣兴盛。安排5.5亿元。一是持续推动大遗址保护和国家考古遗址公园建设，重点实施隋唐洛阳城宫城核心区和历史轴线保护展示工程。二是深化博物馆运营机制改革，聚焦盘活存量、提质增效，推动全市博物馆高质量建设、高水平开放，促进文旅文创深度融合，丰富多元业态，推动文化遗产“破圈”传播，打造中华文化展示窗口。三是支持提升中国洛阳牡丹文化节、客家文化学术研讨会、世界古都论坛国际化水平，实施文化交流项目，提升洛阳历史文化国际传播力影响力。
6.支持着力保障和改善民生。安排20亿元。一是深入实施就业优先战略，加强公共就业服务能力建设，推进“技能洛阳”建设，统筹运用就业培训补贴、贷款贴息等政策，加大创业支持力度、做好企业稳岗扩岗和就业困难群体帮扶。二是助力更高水平健康洛阳建设，推进呼吸、中医脑病国家区域医疗中心建设，建强现代化公共卫生体系；实施医疗卫生强基工程，着力提升基层公共卫生服务水平。三是支持教育均衡发展，适应学龄人口变化趋势，优化各学段各区域教育资源布局，推动基础教育扩优提质。落实好学生资助、学前教育普惠保障政策。
7.支持推动发展方式绿色低碳转型。安排3.3亿元。一是支持深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，着力提升城市空气质量，推进地下水污染防治，加强固体废物和新污染物治理，巩固“无废城市”建设成果。二是推进国家减污降碳协同创新试点城市建设，支持建好循环经济产业园区，加快形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，积极稳妥推进和实现碳达峰。三是加强重点流域生态保护治理，深入实施“净水入黄河”工程，巩固提升沿黄生态廊道保护建设成果，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
8.支持有效防范化解重点领域风险。安排29.9亿元。一是防范化解政府性债务风险，足额安排2026年政府法定债务还本付息资金，妥善化解隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性风险底线。二是深化社会治安整体防控体系和能力建设，支持加强综治中心规范化建设，统筹做好各领域社会风险防范工作，全力守护社会安定人民安宁。三是提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，支持做好重点领域风险隐患排查治理和应急物资储备，有效防范和应对各类灾害事故。
三、改进和加强预算管理的主要措施
（一）实施更加积极的财政政策。
（二）深化财税体制改革。
（三）落实习惯过紧日子要求。
（四）兜牢基层“三保”底线。
（五）防范化解债务风险。
（六）推进财政科学管理。
（七）自觉接受预算审查监督。