本报讯 （洛报融媒记者 郭旭光 白云飞 李雅君）昨日，洛阳市第十六届人民代表大会第五次会议在市会议中心隆重开幕。
大会主席团常务主席陈春江、李保国、王森、张敬华、安颖芳、杨劭春、赵莉、夏磊、李书杰主持会议并在主席台前排就座。
张玉杰、孙延文、王军、祁建峰、潘开名、韩治群、徐超文、陈功在主席台就座。
何泽民、段运劳、刘典立、吴中阳、宋克耀、王立林在主席台就座。
上午9时，陈春江宣布大会开幕。与会人员全体起立，会场响起雄壮的国歌声。
市长张玉杰作政府工作报告。报告共分三个部分：一、“十四五”时期和2025年工作回顾。二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务。三、2026年重点工作安排。
张玉杰在报告中指出，过去的五年极不寻常。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，开拓进取、攻坚克难，综合实力迈上新台阶，现代化产业体系加快构建，改革开放向纵深推进，城乡发展水平持续提升，文旅融合发展成效显著，生态环境质量不断改善，群众生活品质明显提高，“十四五”目标总体完成。刚刚过去的2025年，在市委坚强领导下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全力推动经济顶压前行、向新向优发展，经济社会发展主要目标任务圆满完成，扛起了经济大市挑大梁责任。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府关心厚爱、大力支持的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各部门各单位担当作为、广大干部群众无私奉献的结果。
张玉杰在报告中指出，“十五五”时期是基本建成现代化洛阳夯实基础、全面发力的关键时期。市委十二届九次全会科学谋划了洛阳“十五五”发展宏伟蓝图。市政府全面落实市委全会精神，组织编制了《洛阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。“十五五”时期洛阳经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
张玉杰在报告中指出，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，细化落实市委十二届九次全会、市委经济工作会议安排，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，聚力落实“1+2+10+6”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。主要预期目标是：经济增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业9.5万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量49.5亿斤以上；单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。主要任务是：聚力落实“1+2+10+6”工作部署，锚定一个总目标，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前；抓牢两大总体任务，推动高质量发展和高效能治理；围绕高质量发展实施10项行动，围绕高效能治理实施6项行动。
张玉杰在报告中指出，今年重点做好十个方面工作：一是突出内需主导，实施提振消费专项行动，实施扩大有效投资专项行动，进一步挖掘释放消费和投资潜力。二是推动科技创新和产业创新深度融合，实施一体推进教育科技人才发展行动，实施制造业重点产业链高质量发展行动，实施服务业扩能提质行动，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。三是扎实推进深层次改革，实施重点领域改革攻坚行动，实施营商环境优化提升行动，增强高质量发展动力活力。四是实施外贸提质扩容行动，持续扩大对内对外开放。五是深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市。六是实施扎实推进乡村全面振兴行动，打造宜居宜业和美乡村。七是实施文旅重点产业链群高质量发展行动，推动文旅深度融合发展。八是实施大气污染治理提质增效行动，加强全域生态保护治理。九是实施稳就业促增收行动，持续保障和改善民生。十是统筹实施党建引领基层高效能治理行动、安全生产治本攻坚行动、重点领域信访突出问题化解攻坚行动，有效防范化解重点领域风险。
张玉杰在报告中指出，我们将更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立和践行正确政绩观，扎实推进干部作风能力建设行动，严格落实民主集中制，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，如临如履、担重担难，凝心聚力、真抓实干，打造廉洁务实高效的服务型政府。
市人大常委会主任李保国代表市人大常委会向大会作工作报告。他说，2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟市委决策部署，紧扣市政府重点工作，紧盯人民群众急难愁盼，履职尽责、担当作为、守正创新、求实求效，各项工作取得新进展、新成效，为加快推进现代化洛阳建设提供了有力保障、贡献了人大力量。一是坚定不移把党的全面领导落实到人大工作各方面全过程；二是坚定不移服务保障高质量发展；三是坚定不移服务保障高效能治理；四是坚定不移服务保障高品质生活；五是坚定不移加强人大自身建设；六是坚定不移做好人大新闻宣传工作。2026年是“十五五”开局之年，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，毫不动摇坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，紧扣“1+2+10+6”工作部署，以提高人大工作质效为主线，深入践行全过程人民民主，充分发挥人大职能作用，切实把人民代表大会制度优势转化为发展优势、治理效能，为现代化洛阳建设提供坚实保障。
市中级人民法院院长徐哲向大会报告说，2025年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，牢记嘱托、忠诚履职，着力保障高水平安全、护航高质量发展、守护高品质生活、锻造高素质队伍、践行全过程人民民主，交出了为人民司法的合格答卷。全市法院受理案件21.1万件、审执结18.9万件，同比上升7.9%、8.6%；市中院受理案件1.3万件、审执结1.2万件。2026年，全市法院将深入践行习近平法治思想，以政治建设为统领，以平安洛阳建设为主线，以落实“1+2+10+6”工作部署为重点，以作风能力提升为保证，稳中求进、提质增效，为实现“十五五”良好开局提供有力司法保障。
市人民检察院检察长封勇向大会报告说，2025年，全市检察机关牢记习近平总书记殷殷嘱托，积极践行全过程人民民主，持续深化“1235”工作思路，以“高质效办好每一个案件”保障党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力为现代化洛阳建设提供坚强法治保障。一年来，共办理各类案件22206件，“三个结构比”持续优化，法律监督质效不断提升。2026年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“1+2+4+N”目标任务体系和“1+2+10+6”工作部署，淬炼忠诚之魂，彰显法治之力，践行为民之心，深耕立检之本，夯实奋进之基，以更优检察履职助力现代化洛阳建设。
大会审查了洛阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案；洛阳市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告、2026年国民经济和社会发展计划草案；洛阳市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告、2026年预算草案。
会议表决通过了大会选举办法；表决通过了市十六届人大有关专门委员会组成人员人选表决办法；表决通过了民生实事项目人大代表票决办法。
陈彦波、曾勇、任丽君、李新红、王国辉、王太钢、楚国剑、李刚、徐哲、封勇、张汉智、魏险峰、程相朝、宗玉红、王燕飞、仝宇鹏、王淑霞、何武周、赵振峰、曹亦俊、夏许峰、李保安、余杰，刘茂钦和大会主席团其他成员也在主席台就座。
出席市政协十四届四次会议的政协委员及有关方面负责同志等列席大会。